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组织部副部长在全市社区党组织书记专题培训班上的辅导报告
落实全面从严治党，切实抓好社区党建
在各项工作任务异常繁重的情况下，我们在×教育基地，举办这次全市社区党组织书记专题培训班，这也是市级示范培训班的第二期，充分体现市委和市委组织部对社区党建工作的高度重视，也说明社区党建工作非常重要。大家常年身处最基层，直接和居民群众打交道，承担着繁重的管理和服务等职责任务，工作很辛苦，非常不容易。借此机会，我首先代表市委组织部，向参加这期培训班的全体学员表示热烈欢迎，并通过你们向辛勤工作在基层一线的广大社区党员干部表示崇高敬意！
市委对基层党组织书记队伍建设高度重视、十分关心。市委常委、组织部长×同志对集中轮训非常重视，提出在全市实施基层党组织书记素质提升工程，并亲自审定培训方案。按照计划，市委组织部将举办×期示范培训班，我们这个班是第×期。部有关处室和×教育基地反复研究，精心准备了培训课程。在座的×位学员，来自全市×个市辖市、×个市直管县，大家能来参加市里的示范培训，说明对我们这些社区很重视、很关心。同志们一定要利用这个宝贵的时间，珍惜参加这次培训的机会，静下心来“加油充电”，真正有所收获、有所提高，为全市基层党组织书记的集中轮训作示范、带好头。
根据培训班安排，我就“落实全面从严治党、切实抓好社区党建”这一主题，就以下4个方面问题，和大家做个交流。同志们都工作生活在社区党建的第一线，接地气、知民心，实践经验丰富，有的甚至是行家里手，不妥之处，请同志们批评指正。
第一个问题，为什么要抓社区党建
社区这个概念，是1887年由德国社会学家滕尼斯最早提出的，是指聚居一定地域范围的人们所组成的社会共同体。随着改革的深化和新型城镇化进程的加快，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。因此，加强社区党建，事关党的执政地位和基层政权建设，意义十分重大。
（一）落实全面从严治党，巩固党的执政基础，要求必须加强社区党建。习近平总书记还指出，基础不牢、地动山摇；
党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒；
马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量，严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。这些重要论述，既是对全面从严治党重大意义的深刻揭示，也是对全党同志的深刻警醒。总书记的重要思想深刻表明，基层党组织和党员队伍建设对执政党建设极端重要，必须上升到党要管党、从严治党的高度来认识，这对社区党建工作具有很强的现实针对性和长远指导性。社区党组织承担着宣传贯彻党的方针政策、服务城市居民、维护社会稳定、推进公益事业发展等许多重要职能。党的城市基层组织是推动城市社会政治经济发展的根本保证，是党在城市全部工作和战斗力的基础。社区党建工作的情况如何，直接关系到党在城市的执政基础牢不牢这一重大政治问题。随着形势的发展变化，我们党在城市基层的工作对象和工作任务，都发生了重大变化。社区日益成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。坚持全面从严治党，一个重要任务就是要把全面从严的要求贯彻落实到管党治党的“神经末梢”，把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，建成整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地。
（二）树立大抓基层鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，要求必须加强社区党建。习近平总书记多次强调，“要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬”。大抓，就不是一般的抓、常规的抓，而是要用更大的精力、更多的投入、更严的措施抓；
鲜明导向，就是用指挥棒引导各级党委眼睛向下、重心下移，凝心聚力抓基层打基础；
全面，就不是单项的、个别的；
进步，就是在原有基础上提高提升；
过硬，就是经得起检验考验。这就要求每个领域每个支部每个党员都要有进步过得硬；
基层组织、党员队伍、组织制度每项建设都要有进步过得硬；
推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐每项工作都要有进步过得硬。市委结合开展市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考，提出今年要全面落实基层党建主体责任，健全述职考评机制、问责机制，开启大抓基层党建新常态。社区党建作为基层党建的重要组成部分，也是我市亟待加强的、服务新型城镇化和城乡一体化发展的一项重要工作。落实大抓基层党建，就要求全市一个标准、一把尺子、一个步调，聚焦问题，突出重点，一抓到底，集中攻坚，努力让每个社区党建工作都有提高、有进步，不能让一个社区掉队。我们每一个社区党组织也要主动作为、积极作为，提升工作水平。
（三）创新城乡社会治理，增强社区服务和管理功能，要求必须加强社区党建。习近平总书记强调，推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。他指出，社区虽小，却连着千家万户。基层社区是社会的细胞，是社会的稳定器。上面千条线，下面一根针，党和政府各项任务最后都要落到基层。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。总书记的这些重要思想、重要论述深刻表明，社区治理是国家治理的重心和基础，通过加强社区党建把党的组织优势转化为治理服务优势，是推进治理体系和治理能力现代化的应有之义。随着人们的就业方式、工作方式和生活方式发生日新月异的变化，社区群众对生活质量和社区服务的要求越来越高，社区的服务、管理负载愈来愈重，特别是在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。俗话说，人上一百、形形色色，“人多嘴杂”、众口难调。如何加强对公共事务的管理，为他们提供更好的公共服务，对社区党建工作提出了新的更高要求。同时，传统的、单纯依靠居民党员、社区干部抓社区建设的模式已不适应新形势需要，社区居民自我服务、自我管理，社区驻区单位资源共享、共驻共建成为推进社区建设的重要途径。社区党建只有根据实际情况变化，及时转变工作方法，最大限度整合、挖掘社区人力、物力资源，带动社区党员、居民齐心协力投身社区建设，才能履行好社区党组织的各项职责任务，更好地联系群众、关心群众、服务群众。
（四）促进新型城镇化，提高城市微观管理水平，要求必须加强社区党建。习近平总书记指出，要推进以人为核心的城镇化，推进农村转移人口市民化，探索各具特色的城镇化发模式，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。他强调，要加强对城镇化的管理，城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理，这些年城镇化中出现的问题，许多都与管理不到位有关。总书记的重要讲话，明确了城镇化发展趋势，对做好社区党建提出了新的更高要求。从全国来看，我们正在经历人类历史上最大规模、最快速度的城市化。从全市来看，作为一个农村人口占多数的农业大市，我市正处于工业化城镇化加速推进阶段。全面建成小康社会、实现中原崛起×振兴，必须统筹城乡发展，加快推进新型城镇化，这对×来说更具有特殊的意义。新型城镇化意味着，大量的农民和流动人口要进城进社区生活居住，大量的非公有制经济组织、社会团体、中介组织及其从业人员要×社区，这就必然带来越来越多的矛盾和问题，特别是对“两公”（公共事务管理、公共服务）不断提出新的更高要求。这是新型城镇化的“一体两面”问题。社区建设作为新型城镇化的重要载体，能否发挥社区党组织在服务城乡经济社会发展中的战斗堡垒作用，通过社区党建为社区建设提供有力政治保证和组织保证，对于健康有序推进新型城镇化至关重要。从现实情况看，无论是如土地征用、旧城改造、房屋拆迁，还是就业×、农民工权益维护，都需要社区党组织配合有关部门做好工作；
无论是及时了解社情民意，加强思想政治工作，协调各方利益，化解矛盾纠纷，搞好社会治理，还是提高城镇化管理服务水平等，都离不开扎实有效的基层基础工作，离不开社区党建强有力的保证。
第二个问题，社区党组织的定位、作用和主要职责是什么
作为基层社区党组织书记，我们首先要明确基层党组织的功能定位、作用和主要职责是干什么的。大家知道，我们党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是我们党区别于其他政党的一个显著特征。党的基层组织和党员队伍，在我们党治国理政的组织体系中处于基础性地位，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党执政的根基，具有不可替代的作用。
基层党组织的基础性地位，概括起来，主要体现为“三个基本”。第一，基层党组织是构成党的整个组织体系的基本单元。我们党是由中央组织、地方组织和基层组织组成的统一整体。《党章》规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督。党就是通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起的，同时党的中央组织和地方组织是在党的基层组织的基础上产生的。没有党的基层组织，广大党员就无法组织起来，党的各级领导机关就无法正常产生，党就无法形成统一的有战斗力的整体。第二，基层党组织是推进党健康发展的基本力量。党员是党的肌体的细胞。不断吸收社会各阶层优秀分子入党，发展壮大党的组织，不仅是新陈代谢规律的客观需要，也是党的肌体充满生机活力的必然要求。通过基层党组织做好经常性的发展党员工作，并对党员进行教育、管理和监督，是基层党组织的一项基本任务，也是决定党的事业成败和党的前途命运的关键所在。第三，基层党组织是开展党的活动的基本单位。党的一切执政活动，都要依靠基层党组织发挥战斗堡垒作用来完成。党内各项活动，包括党员的学习教育、民主评议及各种主题活动，都要通过基层党组织来开展。基层党组织还是党员履行义务、行使权利的重要场所，党员必须通过基层党组织参与对党内事务的管理。中央组织部最新党内统计数据显示，截至2021年6月5日，中国共产党党员总数为9514.8万名，数量相当于一个德国的人口还多，没有基层党组织，这支队伍是没法组织起来的。离开基层党组织，党员就失去了参与党内活动的载体和平台。
在不同领域，基层党组织的功能定位有所不同。具体到社区，就是组织领导本辖区工作，讨论决定重大事项，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，重点围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。现实中，一些基层党组织比较薄弱，发挥作用不明显，甚至软弱涣散、形同虚设，在社会突发事件、重大事件中，都能找到基层党组织软弱涣散这条原因。因此，基层党组织发挥作用的情况，是检验基层党建工作成效的一面“镜子”。基层党建工作成效如何，最终要通过基层党组织来体现、来衡量。
《党章》规定了基层党组织8个方面的基本任务，概括起来，基层党组织重点应发挥“六个作用”。
一是领导协调作用。我们党是执政党，党在基层的执政地位，主要表现为基层党组织在基层发挥党的思想、政治和组织领导作用。所谓思想领导，主要是组织党员认真学习党的理论纲领，加强经常性思想教育。所谓政治领导，主要是宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行中央、上级组织和本组织的决议。所谓组织领导，主要是领导所在单位工会、共青团、妇联等群众组织，团结组织党内外干部群众，努力完成本单位担负的任务。基层党组织无论是领导核心，还是政治核心，都体现党对基层工作实施思想、政治和组织领导。
二是贯彻执行作用。党的路线方针政策，最终要靠基层党组织贯彻到基层去、贯彻到群众中去。没有基层党组织的有力贯彻、坚决执行，党的路线方针政策就会成为一句空话。同时，党的路线方针政策的制定、调整和修订，也要靠基层党组织集中党员、群众的智慧和意见，形成正确的决策。现在老百姓都认为党的政策好，但仍有不少意见，问题出在哪儿呢？关键是党的政策在一些地方没有得到很好地落实，也就是说基层党组织的执行力还有一定差距。基层党组织要把党的路线方针政策特别是党的惠民政策宣传好、贯彻好、落实好，真正取信于民、施惠于民。
三是桥梁纽带作用。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。党与群众的联系，首先是通过基层党组织来实现的；
党的群众工作，主要也是通过基层党组织来开展的。目前，我们国家经过40多年的改革开放，正处于改革攻坚期、社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期。作为基层党组织，做好群众工作，满足群众诉求，解决存在问题，是一项很重要的功能。但在一些地方发生的群体性事件中，也有一些基层组织、基层干部成了少数人谋利益的工具，站在了群众的对立面，有的甚至为了一己之私，挑动一些不明真相、利益受损的群众与政府对抗，造成很坏影响。从干部角度来讲，现在不少基层领导干部都很年轻，学历也比较高，但不知如何做群众工作，甚至对待老百姓“思想上淡化、感情上淡漠，工作上偏离、生活上远离”；
一般干部年龄普遍偏大，往往缺乏做群众工作的热情和干劲。这些问题，必须引起重视。基层党组织和党员干部一定要当好党群干群关系的“连心桥”、“粘合剂”，把广大群众紧紧团结在党的周围。
四是组织凝聚作用。有一句经典论断，叫“共产党的力量在于组织”。我们党不是简单的党员数字的总和，而是按照民主集中制原则，把千百万先进分子组织在党的小组、支部里，形成从中央到基层的坚强整体。基层党组织不光是把广大党员凝聚起来、组成严密组织的基础，更重要的是把广大人民群众凝聚起来。这是我们党的一大优势，也是我们党不断取得革命、建设和改革伟大胜利的法宝。
五是教育管理作用。基层党组织担负着教育管理党员、提高党员素质的重要职责，也是一个重要平台。一个人从组织上入了党，并不一定在思想上入了党，还有一个不断学习、锻炼和改造的过程。通过基层党组织这个“熔炉”，对党员进行教育、管理、监督，严格组织生活，增强党员党性，才能使党员得到培养、教育和熏陶，使党员素质得到不断提升。我们党不允许出现游离于组织之外的党员，成立独立于体系之外的机构。各级机关直到中央机关，都要建立基层党组织；
各级干部直到中央领导，都要加入一个基层党组织，过正常的组织生活，接受组织的教育、管理和监督。
六是战斗堡垒作用。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。这一方面体现了基层党组织在社会基层组织中的骨干作用，是社会生活的中流砥柱；
另一方面，也体现了基层党组织是党员发挥先锋模范作用、参与党内外事务的基本阵地。从基层党组织在党的整个组织架构中所处的位置来看，基层党组织就是要为党的基本路线服务，为党的中心工作服务，为密切党群关系、夯实党的执政基础服务。这是基层党组织的职责所在、使命所系，也是发挥战斗堡垒作用的着力点。
只有明白这些最基本的要求，我们作为基层社区党组织书记才能增强党的意识、履行党的职责，做到心中有党、在党言党、在党忧党、在党为党。
第三个问题，社区党组织工作怎么干
随着经济社会发展、全面改革的深入特别是工业化、市场化、城镇化、信息化、全球化的快速推进，我国的社会结构、组织形式、经济成分、利益分配、就业方式以及人们的生活方式、社会关系、思想观念都已经发生并将继续发生全方位、深层次的变化，正在进行着历史上最为深刻的社会转型，即由传统的农业社会向现代的工业社会转型，由相对封闭的社会向开放的社会转型。这种深刻变化，给我国的城乡社会治理包括社区党建工作带来了全新挑战。概括起来，主要有“三大挑战”。
一是在全面深化改革中，社区党组织领导城乡基层社会治理的主导地位受到挑战。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。落实这一目标，城乡基层社会治理特别是社区治理必须摆上重要日程。社区党组织是社区各类组织、各项工作的领导核心，如何在落实改革任务、协调处理改革涉及的群众切身利益问题中，保证党组织领导核心地位不动摇，在基层社会治理中发挥主导作用，这对增强社区党组织功能提出了很高要求。
二是在推进新型城镇化和城乡发展一体化进程中，社区党组织凝聚服务群众的主体作用受到挑战。城镇化蕴含着巨大的发展潜力和空间，但也使城市基层社会积淀了许多矛盾问题，比如土地征用、旧城改造、房屋拆迁、就业×、失地农民和农民工权益维护等，都需要社区党组织配合有关部门做好工作。同时要看到，这些年在城乡范围内，境内外非政府组织、各种×组织包括一些非法的社会组织，一直在和我们争夺群众，如果社区党组织自身凝聚服务群众能力弱化，就会失去群众、失去阵地，党同人民群众的血肉联系就会被阻断。
三是由于规律认识不够、实践经验不足、制度创新不力，社区党组织开展工作的主业意识和履职能力受到挑战。主要是组织设置创新、活动方式创新、服务群众创新等方面，还有许多不适应、不符合甚至明显滞后于形势发展的问题。由于我市大多属于欠发达地区，社区建设水平不高，尤其是市县两级的城乡结合部存在大量“村改居”社区，适应城市产业布局、行业分工、党员流向和社会条件变化的党组织设置探索不够，社区党组织体系不健全；
根据现代人的工作生活规律特点开展党组织活动不够，服务质量不高，对党员群众缺乏吸引力凝聚力等等，这些问题都需要在实践探索中加强研究。
加强和改进社区党建工作，从大的思路方向上讲，就是“12345”，即坚持“一个统领”：就是社区服务型党组织建设；
发挥“两个功能”：就是政治功能、服务功能；
树立“三个理念”，就是以人为本、为社区群众服务的理念，发挥社区党建先导作用、与社区建设融合一体推进的理念，统筹区域资源、集聚工作合力的区域性大党建理念；
夯实“四个支撑”：就是“三有一化”，有人管事、有钱办事、有处议事，构建“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的区域化党建工作新格局；
提升“五化”水平：就是全面推行社区党组织设置区域化、队伍职业化、服务人本化、管理民主化、保障制度化，为创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区提供组织保证。
从具体工作落实层面讲，就是突出“组织、队伍、服务、管理、保障”五大要素，推进社区党建工作创新发展。
（一）扩大组织和工作覆盖是基础。坚持党的领导是根本，社区党建是社区各项工作的灵魂。把党的组织和党的工作及时有效覆盖到城乡各领域，发挥政治功能的先导和引领作用，是社区党建工作的首要任务。社区党组织要承担起这一重要职责，推进有形覆盖和有效覆盖，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。在加强组织建设、扩大组织和工作覆盖上，要重点抓好“四建”：一是区域统建。社会组织多元化、社区人群多样化，要求区域化党建格局中必须有一个“统领全局，协调各方”的坚强领导核心。要积极探索在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，实行“专职委员+兼职委员”制，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘、委任为街道社区党组织委员会的成员，统筹开展区域内各项党建工作。二是覆盖组建。对社区单位党组织设立情况进行摸底排查，做到应建尽建。重点加大在非公有制经济组织和社会组织（“两新”组织）中组建党组织的力度，并指导和帮助这些领域的党组织积极开展工作，实现党的组织和工作在区域内全覆盖。凡有正式党员3人以上的网格，都要建立党的基层组织。正式党员不足3名的，按照就便就近的原则，采取“联、挂、靠”等方式，建立党组织。“联”，就是建立联合党支部；
“挂”，就是把党员的组织关系上挂在有关部门、辖区企业、商会、协会等党组织；
“靠”，就是把党员划归辖区党组织管理，消除空白点。三是改革创建。按照街区、楼宇、单位划分若干网格，探索形成以街巷、商圈、楼宇、行业、产业为单位的党组织组建模式。注重学习借鉴外地经验，结合社区实际，积极探索创新。比如，有的地方社区党组织下设若干网格党支部（党小组）；
有的按“地缘、趣缘、业缘”等成立“三缘”特色党支部，这都是组织设置的一种创新，值得学习借鉴。四是结合带建。以社区党组织为核心，配套抓好区域内群团、社会、自治组织建设，进一步活跃基层、打牢基础。通过以党建带工建、带团建、带妇建，坚持党群共建组织、阵地、队伍，实现区域内工青妇组织全覆盖。积极发展培育社会组织，扶持各类行业协会、志愿者服务队、文艺团体等，实现社区居民自我管理服务的组织化、社会化。
（二）完善提升服务功能是主题。做好社区党建工作，必须坚持党的宗旨，把服务作为永恒主题，把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使社区党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众需要，在完善服务功能中提升基层治理能力和群众的幸福指数。一是拓展面向居民的服务领域。围绕“三个面向”：即面向居民的便民利民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务，面向社区单位的社会化服务，为群众办好事、让群众好办事。针对社区群众对服务的需求，使社区服务的项目涵盖妇女、儿童、老年人、残疾人、青少年和优抚对象等多类群体，使服务的内容拓展到家政服务、综合修理、学生托管、孩子接送、物业管理、医疗保障、科普教育、文体活动、治安保障、信息咨询、托老养老、残疾人康复等各种行业。二是创新便民利民的服务载体。按照“一社区一特色”的要求，因地制宜开展“党员志愿者服务”等活动，根据社区党员的特长，把党员组成社区医疗、法律咨询、植绿护绿等不同类型的志愿者服务队，开展各种便民利民服务活动。开展“结对共建”、“结对帮扶”活动，争取驻地单位党组织对社区建设、卫生、治安和服务等内容与社区党组织结成共建对子，共建互惠、共同提高。三是打造亲民惠民的服务平台。据统计，全市×多个城乡社区，除×个社区暂时没有办公用房，大多数社区基本都有活动场所，但面积小（还有×多个社区面积在200平米以下）、标准低、设施简陋，功能不配套、不完善，有的甚至只是几间屋子，坐几个办公人员。社区活动场所不要追求奢华，但至少要设施齐全、功能配套、简朴实用，能够集党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心于一体，成为社区党组织物化的政权象征，展示社区文明形象的示范窗口，组织群众、联系群众、宣传群众、服务群众的亲民平台。要认真落实市委、市政府《关于加强新形势下城市社区建设的意见》，加快建立以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为依托、信息系统为支撑的社区服务设施网络。到今年年底，力争城市社区综合服务设施覆盖率×%以上，每百户拥有的社区服务设施面积不低于30平方米，每个社区建有1处面积适当的室外活动广场。党员群众服务中心建是基础，管是保障，用是关键。要配套服务设施，增强服务功能，发挥便民服务、党员活动、文化宣传、信息传播作用，提高综合利用率，使之真正成为党员之家、居民之家。
（三）建好社区工作队伍是关键。一是抓龙头，选优带头人队伍。党组织书记是社区的带头人，是建设高素质的社区班子和工作者队伍的重点，是确保“有人管事”的重要抓手。总的来说，现在多数社区班子结构比较合理，文化层次越来越高，不少同志有一定工作阅历，而且热爱社区工作。要根据社区“两委”班子现状，通过即将开展的社区“两委”班子换届，采取“两推一选”、公开选拔、组织委派等方式，在现任班子中“内选”、在外出能人中“回请”、在退休退职人员中“返聘”、在机关事业单位中“下派”、在强村强企中“外联”、在大学生社工中“推优”等方式，把有政治头脑、有丰富党务工作经验和社会工作经验、有较强群众工作能力、有奉献精神的“带头人”选拔到党组织书记岗位上来。对党组织涣散的社区，要及时加强整顿，提高战斗力。市里下一步将加大从优秀社区主职干部中招录公务员和事业单位工作人员、选拔街道党政班子成员力度，激励大家扎根基层、干事创业、积极作为。二是抓主体，激活党员队伍。抓好发展党员工作，每个社区至少有2名35岁左右的年轻党员；
至少有2名30岁左右的入党积极分子。要实行区域党员分片分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、退休党员“协管”，使党员作用发挥从单位封闭式向区域开放式转变，从静态向动态转变，从临时向常态转变。指导建立党员在居住地发挥作用的机制，积极开展党员示范楼院、志愿服务、设岗定责等活动，充分发挥党员的先锋模范作用。深入开展“在职党员进社区”活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。继续推进“安家工程”，帮助和指导社区及时将居民党员、驻区党员、下岗失业党员、流动党员、离退休党员纳入社区党员教育管理范围，吸收参加党的活动，激发党员干部队伍活力。三是抓骨干，建强社区工作者队伍。我们党作为执政党，没有一些专职的党务工作者，许多工作就落不到底。比如，发展党员、党组织活动等具体工作，谁去抓？有的地方“有党员无组织、有组织无活动等，谁去管”。建设一支素质优良、作用突出、充满活力的社区工作者队伍，是抓基层、打基础、强基本的根本之举。要“用好自己的、用足在职的、用活社会的”，拓宽社会工作者选拔培养渠道，采取吸收社会工作人才到社区任职、驻区单位党员干部兼职等途径，让热爱党的事业、热心社会工作、热情服务群众的党员担任党务干部，不断充实社区工作力量。
（四）四项基础制度建设是保障，必须规范运用，完善社区管理机制。去年下半年以来，为巩固拓展第二批教育实践活动成果，由市纪委、市委组织部、市委政法委牵头，在总结全市各地近年来探索实践的基础上，形成了《×》等四个制度性文件，并经市委研究后正式印发全市。这四项制度，对基层的重大事项决策、矛盾纠纷调处化解、便民服务、党风政风监督检查做出了系统规定和明确规范，基本上涵盖了基层群众工作的主要方面，为我们破解基层党建包括社区党建存在的突出问题，提高基层社会治理制度化、规范化水平找到了有力抓手，提供了有效依据。一是完善基层民主科学决策制度，解决好群众民主权利问题。《基层民主科学决策暂行办法》明确规定，社区的重要事项决策，按照“一征三议两公开”，即党支部征求意见建议、两委会提议、相关单位商议、居民代表会议或居民会议决议、决议内容和实施情况公开。也就是说，决策的过程是坚持党的领导、发扬民主、依法办事的有机统一，但最终行使决策权的是群众，体现社区的大事要与群众商量、由群众说了算。这一点，我们作为社区党组织书记必须有清醒的认识。具体操作上，要按照《办法》规定的范围，结合本地实际，既要把规定的程序执行到位，又不能简单的拘泥于形式，同时，认真执行决策事项清单制度、直接联系群众制度、合法性审查制度、决策咨询评估制度和问题预警报告处置机制。二是完善基层矛盾预防化解制度，解决好公平正义问题。《完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，对基层矛盾纠纷如何加强源头预防、如何健全调处化解体系进行了进一步规范，作出详细具体的规定。在加强源头预防上，提出要维护群众合法权益，认真落实社会稳定风险评估制度，及时受理解决群众诉求；
在健全调处化解体系上，提出抓紧建设县、乡、村三级基层矛盾纠纷调处化解综合工作平台和县级分行业、分系统的矛盾纠纷调处化解工作平台，分级分部门完善动态排查、分级调处、归口办理、协调督办、依法总结等工作制度，健全属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的基层矛盾纠纷排查工作格局，完善三调联动、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。这些举措落实好了，就能有力促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。三是完善基层便民服务工作制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。《加强基层便民服务工作的意见》，对如何建好服务平台、明确服务事项、完善服务规程、健全服务制度作了具体的规范，其核心内容就是建好县乡村三级服务平台，让群众清楚有事到哪里办、找谁办、怎么办；
改进服务方式，让老百姓好办事，让群众越来越多地享受到高效便捷的服务。四是完善基层党风政风监督检查制度，解决好基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的行为不能及时得到制止纠正的问题。《基层党风政风监督检查和责任追究办法（试行）》，明确规范监督检查的内容，让基层党员干部明白哪些事情不能做；
规范结果运用和责任追究，严格纪律约束，推动作风转变、廉洁从政。党风政风监督检查主要由纪委主导，相关部门参与。作为基层社区党组织书记，要对照监督检查的重点内容，管好自己、管好班子成员，不踩纪律红线。同时，要通过健全基层党务公开、政务公开、居务公开和办事公开制度，推进基层权力运行公开透明，接受群众监督。
第四个问题，如何当好一名称职的社区党组织书记
社区党建工作做的好坏，关键取决于社区党组织书记。作为一个基层工作者，上要为党和政府分忧，下要为老百姓解难，这些话说起来很容易，做起来很不容易。我们现在学习培训的地方×市，近半个世纪以来，先后涌现出×等一大批基层党员干部先进典型，形成了在全国独具特色的先进群体现象。×先进群体的最大特点就是扎根于基层、扎根于老百姓，干事创业，一心为民，带领群众跟党走、奔富路，他们是×的骄傲，值得我们学习。今年适当时机，市委组织部拟借鉴评选全市“十大最美村官”做法，在全市组织开展一次“十大最美社区干部”评选活动，更好发挥典型示范带动作用。
（一）要对党负责、为民服务。对党忠诚、为党分忧，心系百姓、为民造福，这是基层党组织书记应具备的基本素质。作为社区党组织书记，大家一定要切实从思想上、立场上摆正公仆与主人的位置，以科学发展、造福百姓为己任，心系群众，经常和群众沟通交流、直接联系，掌握社情民意，关心困难群众，千方百计让人民群众的生活一天比一天好。要围绕建设和谐幸福社区想办法、做工作，坚持想群众之所想，急群众之所急，把群众当作自己的家人，把群众的事当作自己的家事，不断提升为社区居民服务的质量和水平。
（二）要加强学习、提升本领。现在基层特别是社区的发展变化很快，新情况新问题层出不穷，老百姓的文化水平、民主意识、法制观念不断提高。要当好基层党组织书记，必须加强学习，不断“充电”，努力克服本领不足、本领恐慌、本领落后建设学习型政党是我们党的重要任务和鲜明特征。基层党组织书记要做学习型书记，热爱学习、善于学习、坚持学习。首先要注重政治学习，认真学习党的路线方针政策，用中央的精神统一干部群众的思想认识，自觉在政治上、思想上、组织上与党中央保持高度一致。同时，要学政策、学法律、学技术、学知识，还要学习做好新时期基层社区党建工作的新理念、新方法。“×社区工作法”、真心、热心、细心、耐心、爱心、全心的“六心工作法”、“网格化管理、组团式服务”等，都是基层实践创造的行之有效的好方法，大家要认真学习借鉴、相互交流，不断深化拓展、创新提升。
（三）要办事公道、让群众满意。基层党组织书记权力不大，责任不小，工作起来遇到的困难不少。要办好事，让群众满意，必须公平公正。基层的矛盾纠纷包括一些群体性事件，很多是因为干部办事不够公道、利益分配不够公平引起的。基层党组织书记为人公道，就能赢得群众信任，说话有人听，办事有人跟。一是处事要公道。一个社区，党组织书记往往与许多人是亲朋好友，有着千丝万缕的联系。处理涉及群众切身利益的问题，一定要处于公心，一碗水端平。二是办事要公开。公开了，公道不公道群众就看得见；
公开了，干部就不敢不公道。三是作风要民主。有事多同大家商量，认真听取党员、群众的意见，大家一起来把持，就能比较公道。党员、群众不理解的事包括上级交办的任务，要耐心做好工作；
多数人反对的事，一定要慎重，不能强迫群众干，学会用民主协商的办法开展工作。这些年我们在农村广泛推行的“四议两公开”工作法，现在要建立的基层民主决策机制，其核心就是要正确发扬基层民主。
（四）要不怕吃亏、甘于奉献。在基层工作，许多事情会涉及自己的切身利益。作为基层党组织书记，要一心想着为群众办好事、谋利益，不能斤斤计较个人得失。中国历史上流传的志士仁人，都不是那些发了财、当了官的人，而是那些在老百姓中有好名声的人。人过留名、雁过留声。当基层党组织书记，要争取以自己的贡献和奉献在群众中留个好名声，这是人生中最有价值的光荣。好名声，一要问心无愧，二要大家公认。要有为人民作奉献的思想境界，具体表现在：一要能吃亏。你吃了亏，大家就会敬重你；
你占了便宜，大家就会对你有意见。二要心胸宽。为了党的事业，为了群众利益，要能容人容事，还要受得了委屈。三要肯牺牲。基层工作很辛苦，没有牺牲精神干不好。但只要你真心付出，有贡献、有奉献，老百姓就会记住你，当也不会忘记你。
同志们，做好新形势下的城乡社区党建工作，关键是按照“五个好”的目标要求把社区党组织建设好。大家一定要用好这次培训成果，牢记使命，勇于担当，不断出实招用实劲求实效，争做一名组织放心、群众满意的社区党组织书记，努力实现从人手向人才、从人才向人物的跨越，为×社区党建工作增光添彩。
最后，祝培训班圆满成功！祝大家学习进步、健康愉快！
