下面是小编为大家整理的2022年县委书记怎么用权,供大家参考。
县委书记怎么用权
多数县委书记,在统带班子队伍过程中,都能不同程度地贯彻落实“文本要求”,如:落实民主集中制,实行民主决策;
注意讲政治、讲原则,开展程度不同的批评与自我批评;
待人以诚、胸怀开阔,善于团结不同意见的人一道工作,等等。同时,也会运用一些秘而不宣的“驭人”谋略。谈到“驭人”谋略,人们自然想到“权术”两个字。通常情况下,“权术”是指帝王的统治手腕和专制制度下官吏的为官之道。它虽然包含着灵活变通、讲究艺术的积极因素,但作为政治手段,其主要方面是阴险毒辣、狡猾诡诈的“奸谋”。如:愚弄民众、笼络人心、谄媚权贵、结党营私、排除异己、阳奉阴违、掩盖矛盾、文过饰非,等等。从理论上说,现代领导干部是人民公仆,应该光明磊落,阳光透明,不应该为了一己之私搞权术。实际上,在经济政治和社会生活逐步走向现代化的今天,过分迷恋权术,也难以长期得到上下左右的认可。但是,我们也很难否认,现实生活中的专制制度残余仍顽强地渗透着各个领域,在领导工作中,唯上唯书、阿谀谄媚、尔虞我诈、钩心斗角等消极现象远未绝迹。不同品质和风格的县(市)领导,对这些权术的态度大相径庭,有的热衷此道,有的心存厌恶,但很难做到不屑一顾、独善其身。多数人在化解各种矛盾、控制同僚和下属的过程中,也要不时采用某些带有“奸谋”色彩的策略和手段。常见的有以下几种:
一是藏锋掩愚,树立神秘莫测形象。县委书记的威望和尊严,一般来自三方面:一是职位和权力;
二是相对优秀的组织领导能力和光明磊落的品质;
三是韬光养晦、藏锋掩愚的谋略。他们虽然经常在各种场合高谈阔论,但却不肯轻易袒露自己的心迹,特别是不肯袒露自己晋级谋位的打算。他们喜怒不形于色,爱憎深藏不露,使同僚和下属望而生畏。有的县委书记,理论政策水平欠佳、实践经验不足,但却深谙“言多语失”和“神秘立威”之道。除了会议上照本宣科和处理具体问题上拍板定夺,他们很少说话。遇到不懂的问题,他们既不会向同行的人请教询问,也不会错发议论,而只会说几句冠冕堂皇的原则话。这样,周围的人既不会说他不懂装懂,也不敢说他孤陋寡闻,只能感到他神秘莫测,颇具威严。
二是巧施恩惠,满足属下利益需求。县委书记与班子成员和下属相处,既讲原则,也讲感情,讲利益调节。他们很注意通过名誉激励、物质激励和职位激励等途径,调动大家的积极性。比如,对德才兼备、业绩突出的干部给予提拔重用或向上推荐;
对家庭生活确有困难的干部给予适当补助;
帮助交流任职的干部解决家属工作安排和住房等方面的困难,等等。这些,都是符合文本要求,可以公开宣传的激励策略。但因为现实政治生活中,人身依附关系依然存在,私人感情因素依然重要,身为一县主帅的县委书记,依然需要笼络人心,培植一定意义上的“个人势力”。这就需要在满足干部某些利益需求的时候,让受益者既感谢组织,又感谢起主要作用的个人。这里,有的事情是符合官方宣传的相关原则和政策规定的,有些则不尽然。比如,某个副县级干部资历较深,本人认为自己具备升迁条件了,但德才平庸,干部群众对他不太认可。当书记的,如果坚持原则,主持公道,不给这个人提升创造条件,又没有办法把这个人的现任职务免除,其结果是难以消除由此形成的一系列消极因素。权衡利弊之后,多数县委书记都采取“礼送出境”的策略。即寻找机会,在上级领导和组织部门那里为这个人说好话,必要时还要统一班子成员和下属的思想,帮助他通过民主推荐和组织考核,千方百计把这人推荐到外地提职,既满足了他的要求,又为本地干部腾出了位置,弄好了,可以逐级串动,调动一批人的积极性。再如,县乡两级干部的家属和子女中,有些人需要就业,如果放手安排,让他们纷纷涌进机关事业单位,势必造成机构膨胀,公职人员素质下降,引起群众不满;
但控制过严,又会引起一部分干部的不满。县委书记们往往会兼顾公共利益和干部利益,采取既有所控制,又有所照顾的干部家属子女工作安排办法。他们既要为群众办实事,也要为本地上层和中层干部,包括离开领导岗位的离退休干部办好事,让这些能够左右全局的干部们感到,和这位领导共事,有奔头、不吃亏,从而形成团结和谐、政通人和的局面。对属下的恩惠,主要体现在物质上,但也不能完全离开感情上的笼络。一般情况下,县委书记不能和属下称兄道弟,不能吹吹拍拍,但在适当的场合,采取恰当的方式,表示赞赏、关切或亲密的态度,也能起到拉近距离的作用。有位县委书记在一次干部调整之后,主动到一个对职务安排不满的科级干部家造访,并推杯换盏地喝得酩酊大醉。那位科级干部被书记大人的豪爽所感动,慷慨激昂地表态:“理解领导的苦衷,一定在新的岗位上勤奋工作”。
三是杀一儆百,约束违规不训行为。中国古代法家思想代表人物韩非把“刑”和“德”称为君主控制臣属的“二柄”,杀戮之谓“刑”,庆赏之谓“德”。直到今天,“恩威并用”仍然是人们普遍认可的驭人之道。县委书记对属下,当然也不能只施恩惠,不动杀伐。对德才兼备、业绩突出而且对自己比较忠诚的干部,当然要以赏赐褒扬为主,但如果发现某人有翘尾巴的迹象,也要适时提醒,必要时抓住他一个过错,给予严肃批评或适当惩罚,使所有属下引以为戒,不敢居功自傲。对严重违纪、形象不端的干部,则支持纪检监察部门按律查处。对个别虽无明显违纪行为,但性格倔强、桀骜不驯的干部,一般不予理睬,一旦抓住其把柄,则予以严肃训诫或处理,以达震慑同类之效。在惩戒各类不轨行为过程中,县委书记们一般都采取“高举轻落”和“敲山震虎”的策略。在各种公开场合,慷慨激昂地提出严格要求,声色俱厉地批评各种不良现象,信誓旦旦地表示对各类违规官员严惩不贷。但是,涉及到违规官员的处分时候,则能宽则宽,能免则免,尽显关爱之情。还有些城府较深的县委书记,时时保持冷峻威严,事事体现严厉苛刻,使下属战战兢兢,言听计从。一位当过多年县委办副主任后因顶撞县委书记而被调离的干部,这样描述县委书记:书记善于学习,思维敏捷,经验丰富,讲话旁征博引、头头是道。但城府很深,谁都摸不透。他严格自律,除了接待客人喝酒,什么不良嗜好都没有。对同僚和下属,他极其苛刻严厉,并时刻注意副职的行踪动向。一段时间,群众对官员钓鱼有反映,他便要求班子成员今后不要私自去钓鱼,要钓鱼统一安排。一位喜欢钓鱼的副书记周某收敛了自己。一次闲谈,周某说:“书记,你要求不钓鱼,我认真遵守了,这些天没去。”书记立刻说,“前天你和xx去钓鱼,不是起早去,鱼不咬钩,白跑一趟吗?”周某闹了个大红脸。隔了几天,市委一位领导来检查工作,安排一点时间钓鱼,周某陪同,忍着不钓,在岸边徘徊了3个来小时。客人走后,书记说:“你好有耐力,在岸边熬了那么长时间,我是说自己不要去钓鱼,陪上级领导是应该的啊。”周某事后和别人说:“这人太厉害,一言一行都在他掌控之中。”我这人比较倔强,书记抓住几件服务不周的事例,几次严厉批评我。后来,一次县委全会前,他不在家,我按常务副书记姜某的部署,起草了主报告,准备了各种材料,同时,协调政府办为市长准备了会议结束时的讲话稿。书记回来后,我去汇报,让我们按照上级的模式,为他准备会议结束时的讲话稿。我说按照惯例,已经由政府那边准备了。书记立刻翻脸,大声斥责:“你为什么不向我请示?谁给你自作主张的权力?你什么事都办不明白,连个秘书都不如。”我忍不住顶撞他:“我是按常务书记安排的,如果有错,是他的错,不是我的错。”书记从没遇到过下属顶撞,勃然大怒,吼道:“你出去,不用你了!”我也以牙还牙,回了一句“你用我我也不干”后摔门而出。后来,我被调到科技局当局长。
四是平衡牵制,防止大权旁落他人。有的县委书记大权小权都抓在自己手里,结果是费力不讨好,也有的县委书记听任政府首长或某个实力派权力坐大,结果成了被人架空的摆设。政治经验比较丰富的县委书记,则能够做到放手放权与有效控制相结合。一方面,按照集体领导与分工负责的制度,把大部分职权和责任分散给党政班子成员,另一方面,通过各种公开的和隐蔽的手段,保证党政班子成员在行使职权过程中不出格、不出轨、不坐大。其中,一个重要手段是适度分散权力。比如,在县委副书记职数较多的时候,按常规是由位居县长之后其他副书记之前的副书记主管常务,但某县委书记却安排位置靠后的副书记主管常务。知情人士分析,位置靠前的这位副书记是大机关下派的正处级干部(比同职干部高半级),而且主管组织工作,如果再主管常务,权力就太大了,将常务分给其他人,就形成了相对平衡的格局。再如,为防止县长以行政首长负责制垄断行政权力,很多县委书记都安排能力较强、资历较深、与自己关系密切的干部担任常务副县长,并让他协助县长主管财政和人事。有的地方,还成立党政合一的财经领导小组、工业领导小组、农业领导小组等机构,实行“集体领导”。还有的县委书记不时越过党政副职,直接听取科局长工作汇报,发布某些指令,偶尔还闪烁其词地透露某些与其他领导不同的见解,以防止在某一战线形成铁板一块的权力体系。
五是借助外力,巩固一言九鼎地位。县委书记的权威,当然主要靠自身的品行、能力、形象来确立,但在干部由上级党委任命的体制下,很多机关干部,很看重你的背景和靠山。所以,有些县委书记,便采取各种巧妙的手段,把本属于比较隐秘的上层关系透露给下属,把普通的工作关系夸大为特殊关系。有位省直机关下派的县委书记,到任后发现部分干部对他不太认可,便利用各种机会,透露他与某某副书记、副省长是好朋友。当得知某副书记要来视察工作的消息后,故意在几位副手面前给那位副书记的秘书打电话,问:“前几天领导说来看看,定没定哪一天啊?”几天后,省领导便大驾光临,县乡两级干部一传俩、俩传仨,都说这位新来的县委书记背景非常,不可小看。有的县委书记,在“跑部进京”,拜访高官或关系单位时,故意向同行人员炫耀广泛的人脉,以抬高自己的身价。还有的县委书记,不惜花重金请媒体宣传自己任期内的“光辉业绩”,或给自己挂上“诗人”、“学者型官员”、“特聘教授”等桂冠。这些手段,虽然不一定都能博取属下的真心拥戴,却能打造某些迷人的光环,至少会使一些不太驯服的属下产生一定程度的畏惧感,从而巩固自己一言九鼎的地位。
六是刚柔并济,瓦解离心异己势力。某些不团结因素,发酵到一定程度,就会形成帮帮伙伙。有的帮伙,与书记离心离德,甚至公开挑战书记的权威;
有的人对书记明捧暗顶,甚至设计陷阱制造麻烦。面对这种局面,靠“文本”要求的“团结、批评、团结”办法,有时很难奏效,靠打压争斗,有时也容易两败俱伤。有头脑的书记一般都采取“阴阳并用”和“刚柔并济”的策略。既充分运用“阳谋”,尽量做到大事讲原则,小事不计较,努力化消极因素为积极因素。同时,也会采取某些“阴狠”手段,如离间分化、拉打并用、欲擒故纵、设置陷阱等等,瓦解对方,降伏对手。另外,还会根据双方力量对比,利用一把手的有利“地势”,在适度施压的同时,适时妥协退让,以维护相对平稳的局面。