下面是小编为大家整理的关爱居家和社区老年人工作实施方案（完整文档）,供大家参考。
- 1 - 关爱居家和社区老年人工作实施方案 为认真贯彻关于发展养老服务的重要论述精神，落实市委市政府实施幸福美好生活十大工程要求，进一步健全和完善老年人关爱服务体系，着力解决不同年龄段的居家老年人最现实、最根本、最急需的养老难题，让生活在的老年人安享幸福美满生活，制定本工作实施方案。
一、总体要求 坚持以公园城市示范区建设为统领，以满足老年人多元化多层次需求为导向，以健全居家老年人关爱服务体系为突破口，统筹政府、家庭、社会资源力量，着力推进老有所养、老有所学、老有所医、老有所为、老有所乐。
二、工作重点及目标任务 到 2025 年，居家和社区养老服务能力大幅提升，城区“15 分钟养老服务圈”更加完善，老年人居家养老服务生活品质明显提高，全市养老服务供给更加丰富，居家社区养老紧急救援系统更加完备，政府主导、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老年人关爱服务体制机制进一步健全，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
（一）推进老有所养 1.优化社区养老服务设施功能。建设街道级枢纽型社区养老服务综合体，为辖区老年人提供普惠优质的日托、全托、
- 2 - 医养、助餐及居家上门服务等。提升已建成社区养老院护理能力，对养护型、护理型、认知障碍症照护型、安宁疗护型等功能型社区养老院给予建设和运营补贴政策倾斜。两年内完成全市社区日间照料中心转型升级，以政府购买服务的方式，为辖区特殊困难老年人提供生活照料、康复保健、文化娱乐和心理慰藉等基本养老服务。根据社区老年人口分布和“家门口”养老实际需求，完善老年助餐点、居家上门服务站点、养老服务顾问点等养老服务站点。2022 年制定完善基本养老服务清单，完善养老服务和养老设施补贴政策，建成35 个街道级社区养老服务综合体。到 2025 年，实现全市所有街道和有条件的镇建有社区养老服务综合体，社区养老院护理型床位占比达 70%，社区日间照料中心全面赋能，养老服务站点按需有效配置，形成以社区养老服务综合体为枢纽，“一院一中心多站点”为支撑的居家社区养老服务网络。（责任单位：市民政局、市卫健委、市住建局、市财政局）
2.增强失能半失能老人家庭照护能力。加快建立统一的老年人照护需求综合评估制度，评估结果实现跨部门互认。为经济困难且有照护需求的老年人家庭建设家庭照护床位，让失能、半失能老年人在熟悉的居家环境中享受专业照料服务。深化长期照护保险试点，适度提高社会支持类居家照护政策待遇标准，引导更多专业机构上门为居家失能老年人提供照护服务。免费为失能老年人家庭照料者开展生活护理、
- 3 - 饮食护理、睡眠护理、用药护理、心理护理以及照护者心理减压等培训，向家庭成员普及养老护理专业知识。2022 年建立统一的老年人照护需求评估标准，建设家庭照护床位不少于 5000 张。到 2025 年，建设家庭照护床位不少于 7000 张，长期照护保险待遇持续稳步增长，失能人员照护质量稳步提升。（责任单位：市民政局、市卫健委、市医保局）
3.守护特殊困难老年人居家安全。按照“一户一方案”的原则在尊重老年人意愿的前提下，实现散居特困、低保及低保边缘以及计划生育特殊老年人家庭适老化改变“愿改尽改”。结合老旧小区改变，成片连片推动既有住宅增设电梯。以空巢、独居、重残、留守、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，动态掌握老年人居家养老基本情况，建立社区分类巡访机制。探索建立居家和社区养老紧急救援系统，推广智慧助老产品，为空巢独居老年人家庭安装燃气报警器、智慧手环、智能门磁感应、联网式独立烟感报警器等居家安全监护设备，实现符合条件的空巢独居老年人家庭“愿安尽安”。2022 年，资助 5000 户有意愿的空巢独居老年人家庭安装居家安全监护设备，推动既有住宅自主增设电梯1500 台。到 2025 年，推动既有住宅自主增设电梯 4500 台，居家社区养老紧急救援系统更加完善，兜底保障对象周探访率达到 100%。（责任单位：市民政局、市卫健委、市住建局、市经信局、市消防救援支队）
- 4 - 4.健全居家养老服务综合监管制度。制定全市养老服务质量监测评估标准，提升居家养老服务事中事后监管精准化水平，重点做好居家养老服务机构的疫情防控、消防安全、食品安全、设施设备等安全底线管控。2022 年，出台《养老服务质量监测评估标准》，对全市养老机构开展质量监测评估。到 2025 年，居家和社区养老服务制度、标准、规范更加完善，综合监管制度更加科学，服务质量明显提升，居家养老服务满意度不低于 85%。（责任单位：市民政局、市市场监管局、市消防救援支队）
（二）推进老有所学 1.实施老年教育扩容培优计划。以**大学和全市社区教育四级体系为主阵地，以各类老年大学为补充，健全老年开放大学办学网络，逐步完善市老年开放大学、区（市）县老年开放大学分部、镇（街道）老年学校、村（社区）老年学习点等四级老年教育办学体系，定期开展示范性老年教育基地创建评选活动。创新教学形式，大力发展课堂学习、家庭学习、户外游学和社团学习等学习方式。以大数据分析结果为依据，做好老年教育资源汇集、调配和个性化推送。联合养老机构与日间照料中心共同开展养教结合，以养生保健、心理关爱、权益维护、代际沟通、生命关怀等为主要内容提供终身学习服务。2022 年制定并出台《区（市）县、镇（街道）、村（社区）三级老年教育网络建设指导标准》，区（市）
- 5 - 县老年开放大学分部实现全覆盖。到 2025 年，100%的镇（街道）建有老年教育学校，60%的村（社区）建有老年学习点，参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达 40%以上。（责任单位：市教育局、市民政局、市卫健委）
2.支持社会力量参与老年教育。动员各类社会力量参与老年教育，支持民间资本或个人举办老年大学，鼓励各类校外培训机构利用场地闲置时段开展老年教育，切实扩大老年教育资源供给。引导市属高校、职业院校参与社区老年教育，发挥专业和人才优势，通过开展教学、项目实验和科研课题等形式助力区域终身学习体系构建。联合医院、银行、媒体和通讯部门等多元主体组建老年开放教育联盟，充分整合社会资源服务老年教育。通过“能者为师”等品牌项目，发掘明星学员，遴选长者名师，创新成立银发乐龄人才库，支持老年人贡献专长发挥余热，服务社区教育和社区治理。2022年出台支持社会力量参与老年教育的实施办法，通过多元主体开办老年教育机构来满足老年人的学习需求。到 2025 年，社会力量参与老年教育的制度机制基本健全，新增多元主体举办的老年大学不低于 20 所，新增学位 5 万个，银发乐龄人才库入库不低于 1000 人。（责任单位：市教育局、市民政局、市卫健委）
3.助力老年人跨越“数字鸿沟”。创新老年教育形式，通过线上线下多种方式广泛开展惠及老年人的智能技术应
- 6 - 用培训，招募组建专门师资和社会志愿者，制作一批智能生活应知应会视频课程，通过课堂授课、送教上门、微课教学等多种方式广泛开展与老年人日常生活息息相关的智能技术应用培训，依托中小学校广泛开展“我教爷爷奶奶用手机”亲子活动，使老年人愿用、会用、乐用智能技术。2022 年，制发《关于开展老年人智能技术日常应用普及推广行动的通知》，组建专业师资和志愿者制作课程包，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”“亲友代付”等功能，将互联网应用适老化改变纳入日常更新维护。到 2025 年，老年人享受智能化服务水平显著提升，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟”长效机制基本建立。（责任单位：市教育局、市经信局、市民政局、市卫健委）
（三）推进老有所医 1.强化老年人健康管理服务。做实做细家庭医生签约服务，根据老年人的不同需求设计不同形式和内容的家庭医生签约服务包，加强家庭医生对老年人健康生活方式指导。加强老年人居家医疗服务，重点为高龄或失能老年人，慢性病、疾病康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老年患者提供上门医疗服务。规范做好老年人群重点传染病的防治，加强老年人新冠疫苗接种服务。落实国家基本公共卫生服务项目，为老年人建立健康档案，为 65 岁以上老年人提供免费健康体检。到 2022 年，65 岁及以上老年人健康档案建档率
- 7 - 达到 90%，各区（市）县至少选定一家符合条件的医疗机构以老年患者为重点人群提供居家医疗服务。到 2025 年，65岁及以上老年人健康档案建档率达到 92%，二级以上综合医院设立老年医学科比例不低于 60%。（责任单位：市卫健委、市医保局）
2.推动医养结合服务向社区居家延伸。推动社区养老服务设施与社区医疗卫生设施同址或邻近设置，编制区域卫生规划时为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。开展医养结合服务质量提升行动，成立市级、区（市）县级医养结合质量控制中心，制定居家医养、社区医养等不同场景的收治范围和健康监护、康复治疗、医疗护理、生活照护、安宁疗护、中医药服务等服务项目、内容和收费标准。对社区医养结合机构中符合规定的转诊住院患者可连续计算医保起付线，推进按病种、按病组分值付费、按床日等多元复合的医保支付方式。2022 年，医养结合服务相关制度、标准、规范基本完善。到 2025 年，医养结合相关制度、标准、规范更加完善，医养结合机构医保结算制度更加科学。（责任单位：市卫健委、市民政局、市医保局）
3.创建老年友善医疗机构。开展老年友善医疗机构创建，促进医疗机构完善相关制度措施，重点围绕“老年友善文化、老年友善管理、老年友善服务、老年友善环境”4 个方面优化老年人就医环境，优化老年人就医流程，提供多渠
- 8 - 道挂号服务和建立老年人就医绿色通道，加快解决老年人在就医服务中运用智能技术遇到的困难，为老年人提供便利化就医服务。2022 年，全市综合性医院、康复医院、护理院和基层卫生机构创建成为老年友善医疗机构比例达到 80%，到2025 年，全市综合性医院、康复医院、护理院和基层卫生机构创建成为老年友善医疗机构比例达到 85%以上。（责任单位：市卫健委、市医保局）
（四）推进老有所为 1.搭建老年人参与社区治理平台。重点依托社区综合体、社区党群服务中心，促进热心公益事业的老年群体参与社区矛盾纠纷调解、协助发动老旧小区加装电梯、梳理传播在地历史文化，鼓励其参与社区儿童托管照护、秩序维护等志愿服务。开展社区低龄老年人守望高龄老年人志愿互助活动，鼓励独居、空巢高龄老年人走出家门，主动融入各类兴趣组织。重点依托老年体协开展适老性体育活动，城市社区每年举办不低于 1 场老年体育活动。推动社区组织少年儿童、青年文化工作者、志愿者积极参与基层老年协会活动，每季度开展文艺演出、书画交流、棋牌竞技等跨龄文化交流活动和智能手机、智慧穿戴设备使用专项辅导活动。开展“银龄行动”，动员基层老年协会、老年体协、关工委等组织机构，为具有专业知识和经验优势的“五老”人员搭建参与服务社会的平台。2022 年，新组建老年志愿服务队 23 支，城乡社
- 9 - 区开展“五老”参与社区治理和关心下一代工作每月不少于1 次，年活动参与人数不低于 1000 人。到 2025 年新增老年兴趣组织达到 300 个以上，每个区（市）县新打造老年志愿服务品牌 3 个以上，老年人参与社区治理的水平显著提升。（责任单位：市委社治委、市委老干部局、市体育局、市委宣传部）
2.开发老龄人力资源。积极搭建老年人才市场，促进老年人与用人单位供需对接，加强“银发人才”创新创业服务力度。支持用人单位设立适合老年人的工作岗位及弹性工作制，鼓励更多低龄、健康、有能力的老年人继续工作。支持退休老年专家围绕助力乡村产业振兴，发挥智力优势，通过专家服务下基层，帮助基层推广新技术新方法、培养培训基层人才。推动用人单位与受聘老年人依法签订协议，依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。2022年向社会发布急需紧缺岗位清单，为有就业意愿老年人提供就业机会。到 2025 年，积极的老龄观点更加深入人心，形成各类老年人才持续发光发热的机制。（责任单位：市人社局、市民政局）
3.深化互助养老“时间银行”试点。推广“时间银行”互助养老模式，建立全市范围内时间币存储、兑换、捐赠信息系统，开通时间银行的全市“通存通兑”功能，推动形成“年轻存时间、年老享服务”互助养老新模式。2022 年实现
- 10 - 区（市）县“时间银行”试点全覆盖。到 2025 年，“时间银行”志愿服务体系更加健全，运行机制和管理办法更加完善。（责任单位：市民政局、市委社治委、市委宣传部）
（五）推进老有所乐 1.完善老有所乐支持政策。逐步实现全市公共文化、体育服务设施免费或优惠向老年人开放，实施政府定价或政府指导价管理风景名胜景区等旅游景区景点，对老年人免收门票或门票半价优惠。安排资金以项目化方式支持各级老年体育协会、老年书画协会、老年摄影协会、老年合唱团、老年乐队等老年文艺团体组织建设和活动开展。2022 年发布老年人免费和优惠景点、公共体育场馆清单，完善文化场馆旅游景区无障碍设施，紧扣老年群体文化需求，积极打造更多适宜老年群体的服务空间、服务项目、服务机制。到 2025 年，老有所乐支持政策更加丰富，向善、向上、向美的老年文化娱乐服务蓬勃发展。（责任单位：市文广旅局、市体育局、市卫健委）
2.营造老有所乐服务场景。突出城乡社区日间照料中心、社区养老服务综合体、老年活动中心等社区养老服务设施公益属性，引导老年社工组织定期开展符合老年人特点及需求的服务和活动。开展...
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