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武侯区防震减灾“十四五”规划 （征求意见稿）
2022 年 6 月
I
目
录 前 言 ............................................ 1 一、规划背景 ..................................... 2 （一）“十三五”期间主要工作 ..................... 2 （二）“十四五”时期面临的机遇和挑战.............. 5 二、总体要求 ..................................... 7 （一）指导思想 ................................... 7 （二）基本原则 ................................... 7 （三）发展目标 ................................... 8 三、主要任务及重点工程 ........................... 9 （一）深入开展地震风险普查及专项治理.............. 9 （二）加强地震监测预警台建设 .................... 10 （三）建立健全抗震救灾救援体系 .................. 11 （四）加强抗震设防管理 .......................... 11 （五）提升科技支撑水平 .......................... 12 （六）加强基础设施建设 .......................... 12 （七）加强基层能力建设 .......................... 12 （八）建立市场参与机制 .......................... 13 （九）加强防震减灾文化体系建设 .................. 14 五、保障措施 .................................... 15 （一）组织保障 .................................. 15 （二）经费保障 .................................. 15 （三）监督保障 .................................. 16
— 1 — 前 言 防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是科技、社会、基础性公益事业，承担着保护人民群众生命财产安全和维护社会经济可持续发展的重任。在“十三五”期间，武侯区初步形成了防震减灾工作机制，基层综合减灾工作明显加强，防震减灾预案体系不断完善，防震减灾宣传教育广泛开展，防震减灾工作取得成效。为全面落实党中央国务院，四川省委省政府，成都市委市政府和武侯区委区政府关于防震减灾工作的总体部署和要求，不断完善防震减灾体制机制，建立健全抗震救灾救援体系，系统提升防震减灾能力，更好地指导“十四五”全区防震减灾工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》《新时代防震减灾事业现代化纲要(2019-2035年)》《四川省防震减灾条例》《四川省“十四五”防震减灾规划》《成都市综合防灾减灾“十四五”规划》《成都市防震减灾“十四五”规划》《成都市武侯区国民经济和社会发展第十四个年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
— 2 — 一、规划背景 （一）“十三五”期间主要工作 “十三五”时期，全区深入贯彻落实习近平总书记关于防震减灾重要论述、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于防震减灾的各项部署要求，坚持弘扬人民至上、生命至上，不断提升防震减灾工作能力，取得了显著工作成果。
防震减灾机制建设初步形成。武侯区出台了《成都市武侯区人民政府办公室关于组建成都市武侯区减灾委员会的通知》文件，组建了武侯区减灾委员会，明确了减灾委员会及各成员单位的工作职责，确定了工作机制。充分发挥区减灾委统筹指导和综合协调作用，健全统筹协责任制，建立了自然灾害防治工作局际联席会议制度、灾情统报机制、综合减灾救灾标准化社区持续建设机制、自然灾害应急演练制度、防震救灾宣传教育机制，确保了防震减灾工作有序进行。
基础设施建设情况。完善了地质灾害群测群防专职监测预警网络建设，将调查发现的地质灾害隐患点全部及时纳入监测预警网络，建立了区、街道两级地质灾害专业监测预警平台，完善了地质灾害易发街道应急抢险物资储备项目建设。完善了地质灾害应急避难场所建设。
科技支撑能力不断加强。对接建设区级城市安全风险综合监测预警平台，对灾害隐患点实行动态监控。在预警救援上实行科学调控，通过先期录入的卫星地图和企业资料，减灾防灾监管系统平台将网络地图和综合减灾中心及企业具
— 3 — 体位置有机结合，极大缩短灾情发生时的救援路途时间。
防震减灾预案体系不断完善。“十三五”期间，出台《成都市武侯区地震应急预案》， 明确了区减灾委员会负责指挥部署、组织协调全区防震减灾工作，将办公室及抗震救灾指挥部设置在区应急局，负责抗震救灾日常工作。明确了抗震救灾指挥部工作组组成及职责。确定了应急响应机制以及地震应急保障，进一步完善了应急预案体系。
地震防治工程得到加强。完成地震活断层探测、地震小区划等震灾防御重点项目，地震灾害防御能力持续提升。完成避险搬迁，实施多处大型地质灾害治理工程和中小型地质灾害隐患点的排危除险工程。。
基层综合减灾工作明显加强。构建完善灾害信息员网络体系，实现 11 个街道、71 社区全覆盖。深入开展综合减灾示范社区创建工作，“十三五”期间，共建成综合减灾标准化社区 42 个，其中，华兴街道南桥社区已成功创建“2017年全国综合减灾示范社区”。依托综合减灾标准化社区为阵地，开展以社区两委为主导，各相关单位联动，专业社会组织助力、社区居民参与的大型的防震减灾演练，营造全面参与的防震减灾浓厚氛围。
救灾保障能力不断增强。应急管理、水务、交通等部门建立了应急救援队伍，连同驻地解放军、武警部队、预备役部队、民兵及社会团体等应急救援力量共同参与全区抗震救灾工作。建立了武侯区应急管理专家团队，为抗震救灾提供
— 4 — 指导和技术支撑。与企业、地方高空作业队伍、工程机械队伍签订生活必需品、应急救援装备、人员的供应协议，提升应急救灾物资保障能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。
防震减灾宣传教育广泛开展。开展了防震减灾知识宣传、演练活动。体验者通过亲身参与南桥社区安全体验馆，亲自体会，亲自体验，亲自感悟，让学习安全知识更生动形象，寓教于乐，理论与实践相结合，让每个体验者都有实际认知能力与实际操作的动手能力。在全国防灾减灾日、国际减灾日开展防震减灾知识宣传，大力普及防震减灾知识和技能，加强地震应急救援演练、培训、基层应急实训和地震应急宣传教育工作，提高全社会防震减灾意识与能力。通过进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等方式，免费向群众发放防震减灾宣传资料，开展有关灾前预防、灾后自救的专题讲座，广泛普及自然灾害知识，提高了公民自救互救及避灾减灾等综合技能。多部影视、动漫作品以及科普书籍在国家及省级防震减灾科普作品大赛评选中获奖。增强了基层公共减灾服务能力，为广大人民群众提供了安全、高效、便捷、经济的城市基层综合减灾服务，实现了城市科学减灾、有续发展。社会公众防震减灾意识和应急能力进一步提高。
— 5 — （二）“十四五”时期面临的机遇和挑战 1.发展与机遇 国家安全观对防震减灾提出新要求。党的十九大报告指出：“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”社会安全是国家安全重要组成部分，国家安全是安邦定国的重要基石，防震减灾是国家公共安全的重要组成部分。坚持总体国家安全观是我国新时代发展要求，已成为国家长期战略。
应急管理体制的深化改革，是防震减灾事业发展的重大机遇。应急管理改革有效贯通安全生产、防震减灾救灾和应急救援工作，全区应急资源有机整合，为加强灾害风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设打下坚实基础。以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，积极推进应急管理体系和能力现代化，有利于构建以风险管理为基础的新时代新型防震减灾体制。
经济发展对防震减灾提出新挑战。城市的快速发展，不重视防震减灾事业的发展，一旦强震发生，必然会给经济的发展和社会进步带来严重的损失，防震减灾事业面临新的重大挑战。
科技支撑为防震减灾工作提供了有力的技术支撑。大数据、物联网、云计算、5G 网络、人工智能等现代信息技术
— 6 — 在监测预报预警、灾害风险调查评估等领域的应用，为大力推进防震减灾事业现代化建设注入新动力。
民众对地震安全需求。地震灾害风险依然存在，地震安全是人民安全需求的重要方面，是人民美好生活的重要组成部分，防震减灾科普知识、地震应急救援技能、防震减灾文化建设等需求进一步增强，防震减灾工作必须坚持以人民为中心的发展思想，以更高的政治站位推动新时代防震减灾事业发展。
2.问题与挑战 地震灾害风险态势严峻。区域内具备发展中等强度以上地震灾害的地质构造背景，历史地震带来的影响依然存在。加之经济社会快速发展，城镇人口、重大工程、生命线工程愈加密集，对自然灾害的敏感性越来越高，灾害链条不断延长，灾害破坏力和损失将更为直观突出，防震减灾救灾工作面临的挑战依然严峻。
建筑总体抗震能力有待提高。因历史原因，全区自建房、老旧院落偏多，普遍没有采取抗震措施，抗震能力薄弱，各种市政管网、交通、电力、通信等基础设施部分存在抗震情况不明、抗震能力不足等问题，一旦发生较大地震，这些抗震薄弱的地区就可能成为重灾区。
防震减灾人才队伍和体制建设需进一步健全。防震减灾专业技术人才匮乏，人才的遴选机制、激励机制、政策环境
— 7 — 等有待完善，一定程度上制约着防震减灾业务能力和管理能力的提高。
二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防震减灾等一系列重要论述和指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“人民至上、生命至上”理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻市委十三届五次、六次全会精神，大力推进新时代武侯区防震减灾事业现代化建设。深化我区防震减灾体制改革和机制创新，切实解决我区防震减灾事业发展不均衡等深层次突出问题，充分发挥首位城市防震减灾工作的带头带动和引领示范作用，为深入实施武侯区“三步走”战略目标提供地震安全保障。
（二）基本原则 以人为本，生命至上。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把保护人民群众的生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防震减灾意识，提升公众的防震减灾科学素质和自救互救技能，切实减少人员伤亡、保障人民群众生命财产安全。
— 8 — 预防为主，综合治理。依法加强地震灾害风险管理，强化震前预防措施，夯实防震减灾工作基础，实现防震、抗震、救灾有机统一，增强全社会抵御和应对地震灾害能力。
政府主导，社会参与。充分发挥各级党委政府在防震减灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。组织动员社会力量广泛参与，配合推广城乡居民住宅地震巨灾保险，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成防震减灾整体合力。
绿色环保，科学减灾。坚持绿色发展，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强地震科技攻关和创新，加速科技成果转化，推广应用新理论、新技术、新方法，充分发挥科技创新在防震减灾中的支撑和引领作用，切实提高我区震灾防御能力，拓展为环境保护、地质灾害防治等领域的服务能力，满足环境保护规划和地质灾害防治规划的需要。
（三）发展目标 把“防震减灾造福人民”作为事业发展的根本目的，为人民谋幸福谋安全，为中华民族谋复兴提供地震安全保障，用担当尽责的实际行动，把“人民至上、生命至上”的理念刻写在老百姓的获得感、幸福感、安全感之中。
到 2025 年，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急响应能力显著提高，社会公众
— 9 — 防震减灾素质进一步提升，满足我区经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。
防震减灾“十四五”主要量化指标
类别 指标内容 预期值 地震监测预报预警能力 地震监测能力 武侯区境内达 1 级。
地震预报能力 努力实现对某些类型地震作出有减灾实效的中短临预报及震后趋势判断。
地震预警速报能力 5 分钟完成地震烈度速报。
地震灾害风险防治能力 地震风险调查与隐患排查 摸清地震灾害风险隐患底数,建成地震灾害风险数据资源库，编制地震灾害隐患分布图。
一类应急避难场所 全区建成 1 个。
应急文化体验馆 全区建成 5 个。
地震应急响应服务能力 地震灾害预评估 震后 15 分钟内提供地震灾情快速评估结果。
开展地震应急演练 每 2 年一次。
三、主要任务及重点工程 （一）深入开展地震风险普查及专项治理 建立灾害综合风险评估动态更新与管控机制，重点关注新增安全风险、等级升高的安全风险和综合叠加的安全风险，实现安全风险评估常态化。开展风险普查，摸清风险隐
— 10 — 患底数，建立数据库，编制风险和防治区划图，修订地震等典型风险区划。依托城市体检，开展全区房屋抗震设防风险排查，梳理建立地震易发区房屋台账，督促房屋所有权人或使用人进行房屋安全鉴定，并依据《房屋安全鉴定报告》进行整治。
栏 专栏 1
地震灾害风险调查与隐患治理工程 1.经费预算 200 万开展全区自然灾害综合风险普查，建立灾害风险和重点隐患数据库，编制地震灾害风险区划。
2.开展地质灾害风险早期识别，形成地质灾害易发易损区域基础台账，实现地质灾害隐患早期识别，落实区域...
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