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如东县“十四五”气象发展规划
气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。编制《如东县“十四五”气象发展规划》，在更高水平上推进如东气象现代化建设，对于充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，更好地服务保障如东勇当长三角沿海高质量发展排头兵，努力把如东打造成为全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城，意义重大。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记关于气象工作的重要指示和对江苏工作重要讲话指示要求，紧扣“强富美高”总目标，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，根据《中华人民共和国气象法》《江苏省气象灾害防御条例》《江苏省“十四五”气象发展规划》《南通市推进气象事业高质量发展实施方案》《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，是指导“十四五”时期如东气象事业发展的行动指引。
一、发展基础和面临形势 （一）“十三五”发展成就 “十三五”期间，如东围绕基本实现气象现代化的奋斗
目标，基本建成了结构完善、布局科学、功能先进的气象现代化体系，气象整体实力显著提升，气象保障经济社会和人民安全福祉取得明显成效，为建设“强富美高”新如东、高水平建成小康社会作出了应有贡献。
1. 气象灾害防御能力显著提升
修订《如东县气象灾害应急预案》，相关部门、单位建立完善气象灾害防御专项预案。印发《如东县突发事件预警信息发布管理办法》，预警信息发布行为进一步规范。县突发事件预警信息发布中心成立，突发事件预警信息发布平台业务运行，相关预警信息发布部门陆续接入平台。基层气象灾害预警传播“四有”功能配置标准建成率达 95%。县、镇（街道）、村（社区）三级气象灾害防御体系形成。强化部门联动，气象与应急、农业农村、水务、生态环境、消防等部门建立联合会商、联动联防的常态化工作机制。气象防灾减灾科普更加广泛，建成省级农业气象科普教育基地，公众气象灾害防御意识和应急避险自救能力增强。防汛抗旱、农业气象防灾减灾、城市运行安全气象保障水平得到明显提升，重大气象灾害防御应急联动有力有效，县气象局获评 2020年度南通市防灾减灾能力提升先进集体。
2. 气象监测预报水平不断提高
气象观测业务更加完善，观测布局进一步优化，观测自动化程度明显提高。“十三五”期间，如东国家气象观测站完成观测场搬迁、观测场标准化改造并实现气象观测自动化
改革，如东国家气象站探测环境保护专项规划颁布实施。观测环境综合评分 100 分，较“十二五”期末提高了 12 个百分点。全面推进观测质量管理体系建设，智能台站建设取得明显进展，观测业务三维仿真系统上线运行。新建海基自动气象观测站 2 个，积极推进大气环境监测站项目建设。各类气象观测站达到 16 个， 全县区域自动站到报率持续保持 98%以上、业务可用性持续保持在 99%以上。率先完成市县专线升级扩容，建成市—县百兆专线。积极打造海洋气象服务科技创新培育团队。24 小时晴雨预报准确率 86.5%，灾害性天气平均预警准确率 82.92%，突发气象灾害监测率达 87.5%，灾害性天气预警平均时效提升至 30 分钟，公众气象预报预警信息覆盖率达 95.67%。
3. 公共气象服务能力明显增强
公众气象服务体系进一步完善。新建如东天气微信服务号。县气象、环保部门联合延长空气质量预报时效至 7 天，多渠道开展“直通式”气象服务，开展海洋气象保障服务，积极为海洋捕捞、滩涂养殖、港口建设、海上风电建设等提供专业海洋气象服务。城市安全运行、生态文明建设、乡村振兴等气象服务水平明显提升，决策气象服务在防御“温比亚”、“利奇马”等台风影响，2018 年暴雪、2020 年冰冻雨雪等工作中发挥重要作用。圆满完成历次风筝节、海洽会等重大活动，中石油 LNG 建设施工等重大工程气象保障。农业气象服务体系继续完善，组建农业气象专家联盟，面向新型
农业经营主体“直通式”服务更加深入，农业气象指数保险进一步发展。气象短信直通服务对象超过 11 万。
4. 气象事业发展环境持续优化
完成防雷减灾体制改革，防雷技术服务向社会开放，社会多元参与气象服务格局基本形成。加强行政执法队伍建设，气象行政、依法履职能力提升。实行聘请法律顾问制度。落实 “放管服”改革举措，精简行政审批事项。加强事中事后监管，建立“双随机一公开”监管平台，实施“不见面审批”制度，建立随机抽查事项清单。健全防雷安全重点单位名录库，易燃易爆重点单位和防雷安全检测中介机构行政检查全覆盖。实施禁止施放氢气球制度，常态化开展施放气球巡查、抽查。气象财政经费保障体制全面落实。气象人才队伍更具活力，1 人获全国优秀县局长荣誉，1 人获江苏省农业技术推广奖。县气象局获评“2016-2018 年度江苏省文明单位”，连续获评“南通市文明行业”。
（二）存在的薄弱环节 “十三五”时期，如东气象事业发展取得了一些成绩，但随着经济社会的进一步发展、新技术的不断进步、人民对美好生活的需求不断增长，如东气象事业高质量发展仍存在不平衡不充分问题，主要表现在：气象监测精密度不足，天地空一体化协同观测能力需要加强，气象观测站网布局需要优化，新型探测数据应用需要加强，满足海洋气象服务的气象观测能力存在短板；气象预报精准度仍需提高，智能网格
预报需要加强，高影响天气的落区、量级预报的时空分辨率、准确率、提前量需要提高；气象服务体系不够健全，与人民美好生活和城市发展建设要求有差距，融入生态文明、乡村振兴、向海图强等重大战略和重点工作还不够充分，针对性、个性化、智能化公共气象服务能力需要提高。气象灾害预警信息发布传播的覆盖面和时效性还需提高，突发事件预警信息发布中心和平台建设需完善和升级；气象科技创新引领支撑力不强，开放合作的气象科技创新体制机制还不够健全，关键技术研究需要突破；气象改革、科学管理还达不到治理体系和治理能力现代化的要求，气象防灾减灾知识普及率还需提高。
（三）“十四五”面临的形势
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是如东认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，抢抓长三角一体化发展等战略机遇，加快创新发展、融合发展、转型发展、跨越发展步伐，实现“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”目标、率先实现社会主义现代化的关键时期。“十四五”时期，机遇和挑战并存，如东气象现代化须乘势而上迈向更高水平，气象事业发展因势利导迈向更高质量，气象改革创新借势而动取得更大突破。
1. 应对极端天气气候，保障城市安全发展面临新挑战 随着全球气候变暖，如东极端天气和气候事件增多， 2017 年极端最高气温破历史记录，2020 年经历了有记录以
来最长梅雨。台风、雷雨大风、暴雨、高温以及局地性龙卷、雷暴等极端天气气候事件的多发和频发，给人民生命财产安全和经济社会发展带来巨大的风险。如东地处江苏沿海且经济发展速度较快，单位面积气象灾害受损率更大，气象工作必须深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要指示精神和关于气象工作重要指示精神，坚持以防为主、防抗救相结合，把能源岛二期、千亿级海上风电等重大项目以及主要农产品产区加强防灾和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑，切实筑牢气象防灾减灾第一道防线。
2.
服务美丽如东建设，满 足美好生活向往面临新需求
党的十九大提出的我国社会主要矛盾发生变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如东气象工作必须从实际需求入手，坚持以人民为中心，提高服务保障城市安全发展能力，在人民生活品质提升、乡村振兴、生态文明建设、县域治理现代化等工作中发挥作用，在新起点上为美丽如东建设提供更加优质的气象服务。
3. 紧跟气象科技发展，提升核心业务能力面临新挑战
气象高质量必须具备强大的业务能力和科技内涵，在新一轮科技革命和产业变革深入发展、数字赋能社会浪潮下，气象科技快速发展，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在气象领域应用更加广泛，如东气象必须瞄准气象前沿科技，充分发挥区位优势，加强气象监测与预报服务关键技术研发应用，以高水平的科技创新驱动提升气象核心业务
能力，实现如东气象事业高质量发展。
4. 开启现代化建设新征程，推动高质量发展面临新要求
县委十四届十次全会对全县“十四五”发展进行了研究谋划，提出了“勇当长三角沿海高质量发展排头兵，努力把如东打造成为全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城”的目标定位。气象现代化是国家现代化的重要标志之一，推进如东气象现代化建设，为气象强国和如东现代化建设作出新贡献，如东气象必须把握新要求、抓住新机遇、迎接新挑战，认真落实南通市推进气象事业高质量发展实施方案，以更高水平的气象现代化、更高质量的发展服务如东“强富美高”建设走在前列，体现如东气象担当。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100周年大会上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记关于气象工作的重要指示和对江苏工作重要讲话指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展走在前列为主线，加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，更加有力地保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为如东勇当长三角沿海高质量发展排头兵、“强富美高”新如东建设提供坚实的气象服务保障支撑。
（二）基本原则 坚持党的全面领导。牢牢把握坚持党的领导、服务国家服务人民的根本方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿如东气象事业高质量发展全过程和各领域，切实转变发展方式，更加突出科技创新核心地位，紧跟气象科技发展前沿，顺应信息化、智能化趋势，开放协作融合，加强气象科技创新，努力提升科技对气象发展贡献度和支撑力。
坚持需求牵引。面向民生、面向生产、面向决策，以服务需求为导向，以服务国家和如东重大发展战略、保障改善民生、气象防灾减灾、生态文明建设为重点，提升基本气象公共服务均等化水平，提高气象服务国家发展战略和如东经济社会发展能力。
坚持高点定位。遵循气象事业发展规律，长远谋划，适度超前，保持战略定力，坚持不懈推进气象现代化建设，积极探索符合我国气象现代化内涵特征，具有如东特点的现代化建设新路子，扛起气象服务工作走在前列的担当。
（三）总体目标与具体指标
总体目标
到 2025 年，建成较好满足如东经济社会发展需求的系统完备、功能先进、集约高效、保障有力的气象现代化体系。
灾害性天气监测率达到 96%以上，灾害性天气预警准确率比“十三五”平均水平提升 5%，公众气象服务满意度保持在90 分以上，气象灾害损失占 GDP 的比重较“十三五”平均下降 15%。全县气象灾害监测精细化程度、气象服务智慧化程度、气象灾害防御工作规范化和标准化程度走在全省前列。
展望到2035年，建成现代气象业务、服务、科技创新和气象治理体系，气象服务全面融入长三角一体化城市建设各领域，保障发展战略、服务社会民生能力显著增强，公共气象服务效益显著提高，智慧气象发展水平显著提升，基本实现气象现代化并走在全省前列。
具体指标
表 表 1
如东县“十四五”气象发展规划指标
序号
指标名称
现状值
5 2025 年
目标值
1 公众气象服务满意度（分）
93 保持在 90分以上 2 气象预警信息公众覆盖率（%）
95.67 97 3 气象监测站网平均密度（ 公里 ）
11 7
4 突发气象灾害监测率（%）
87.5 96 5 灾害性天气预警时间提前量（分钟）
30 45 6 智能网格预报空间分辨率（公里）
2.5 1 7 气象灾害防御科普覆盖率（%）
94 >95
—— 气象监测更加精密。优化观测站网布局，陆地平均观测站距小于7公里; 灾害性天气监测率达到96%以上，监测数据可用率达到99%以上。发展智能观测、协同观测，利用多方探测设施，发展多源资料融合技术，提升观测业务整体效益。依法保护气象探测环境，强化气象探测设施维护，确保探测设施安全运行。
—— 气象预报更加精准。强化精细智能网格预报业务技术研发与应用，提高预报准确率，不断扩充精细化预报产品库。智能网格预报空间分辨率达到1公里， 24小时晴雨预报准确率达到92%以上。增强灾害性天气监测预警能力，开展多尺度灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务。灾害性天气预警时间提前45分钟以上，预报业务整体实力居省内先进水平。
—— 气象服务更加精细。加强重要生态系统气象保障服务，提高大气污染气象条件监测预警水平，提升预报准确率。加强现代农业气象服务体系建设，提升农业生产保障能力。推进立体交通和能源安全气象保障服务。充分应用分众化智慧气象服务系统，提高服务的覆...
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