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“哥本哈根进程”中的意大利职业教育与培训改革 ——Vocational Education and Training Reform in Italy in the "Copenhagen Process" 作
者：
佛朝晖
作者简介：
佛朝晖，国家教育行政学院教育行政教研部，北京 102617 佛朝晖(1977- )，女，安徽安庆人，国家教育行政学院副研究员，教育学博士，主要研究方向为职业教育国际比较。
原发信息：
《中国职业技术教育》(京)2016 年第 201627 期 第 52-56,65 页
内容提要：
自 2002 年《哥本哈根宣言》发表以来，意大利根据“哥本哈根进程”要求，在职业教育与培训领域进行了一系列改革，提升职业教育的社会地位、增强职业教育和培训体系的吸引力。具体改革措施包括：构建“多样和开放”的职业教育与培训体系；建立本国职业教育与培训保障框架，保障职业教育与培训师资队伍，加强与劳动力市场的联系，提升职业教育与培训质量；建立国家资格框架、职业教育学分转换体系和欧洲通行证，加强职业教育透明度和流动性；制订认证非正规和非正式学习的原则，并为所有公民提供终身职业生涯指导，发挥职业教育在终身学习中的作用。
Vocational Education and Training Reform in Italy in the "Copenhagen Process"
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词：
“哥本哈根进程”/意大利职业教育与培训/改革
期刊名称：
《职业技术教育》 复印期号：
2017 年 03 期
中图分类号：G719.1 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2016)0027-0052-06
“哥本哈根进程”是欧盟委员会加强成员国职业教育和培训(vocational education and training,VET)合作的战略举措，目的是通过合作，提升欧洲职业教育和培训的吸引力、质量和表现。自 2002 年《哥本哈根宣言》发表以来，意大利根据“哥本哈根进程”要求，在职业教育与培训体系进行了一系列改革，在构建现代职业教育体系、建设质量保障体系、增强职业教育和培训的吸引力、提升职业教育的社会地位、增强职业教育透明度和流动性以及发挥职业教育在终身教育中的重要作用等方面积累了很好的经验，值得学习借鉴。
一、改革背景
2002 年 11 月，欧盟各成员国分管职业教育和培训部长和欧盟委员会在哥本哈根举行职业教育部长会议，会议发表了旨在加强欧盟职业教育和培训合作的《哥本哈根宣言》，这是“哥本哈根进程”(The Copenhagen Process，以下简称“进程”)开始的标志。“进程”分成两个阶段，目前进入第二个阶段。第一个阶段从 2002 年到 2010 年，建设目标是将欧洲职业教育与培训建设成为世界职业教育的参照系。在这个阶段，欧盟委员会、相关组织和成员国每两年举行一次职业教育部长会议，回顾前两年取得的成果，并制订今后两年的工作规划，发布公报。自《哥
本哈根宣言》之后，欧盟委员会发表的公报有 2004 年《马斯特里赫特公报》、2006 年《赫尔辛基公报》、2008 年《波尔多公报》。第二个阶段开始于 2010 年的《布鲁日公报》，提出欧盟职业教育与培训 2020 愿景、11 个战略目标和 20 多个成员国在 2010-2014 年期间短期预期成效(short-term deliverables,STDs)。为保障 2020 目标的实践，2015 年 6月 22 日，成员国分管职业教育和培训的部长在波罗的海的城市里加(拉脱维亚首都)召开中期总结会，并发布《2015 里加总结》(RIGA CONCLUSINS 2015)。里加总结的主题是回顾 2010 年《布鲁日公报》中提出的短期预期成效达成情况，制订 2015-2020 年职业教育与培训领域的新一轮中期预期成效。
根据进程中宣言和公告内容，“进程”包括以下内容：提高职业教育社会吸引力，提升职业教育与培训质量，加强职业教育透明度和流动性，发挥职业教育在终身学习中的作用。从工具层面看，欧洲职业教育一体化进程主要有 4 项重要举措：欧洲通行证，欧洲资格框架，欧洲职业教育与培训学分转换系统和欧洲职业教育与培训质量保证参考框架。
意大利是工业较发达的国家，2000 年以来，意大利经济增速缓慢，甚至出现负增长。受经济下行的影响，青年人失业率高，2013 年达到40％，而欧盟成员国 15-24 岁平均失业率为 25％。从社会地位来看，二战后建立的意大利职业教育与培训体系低于普通教育，家长更愿意送孩子去上普通高中；同时，高中教育阶段的学术流和职业流是并行的两条平行线，没有交点。为解决以上问题，意大利政府不断加强职业教育和培训领
域改革。2003 年的“莫拉蒂改革”重建职业教育和培训体系，使职业流和学术流之间纵向和横向都相互开放。2010 年 2 月，意大利教育、大学与研究部开始了高中阶段改革，将高中分成新高中、新技术高中和新职业高中。2011 年，为降低青年失业率，意大利政府通过了“学徒制统一法案”，即 167/2011 法令，帮助青年人顺利进入劳动力市场。
二、改革措施
根据“进程”内容，意大利构建了“多样和开放”的职业教育与培训体系，提高职业教育与培训的社会吸引力；按照欧洲职业教育与培训质量保障框架要求建立本国职业教育与培训保障框架，保障职业教育与培训师资队伍，与劳动力市场加强联系，提升职业教育与培训质量；设立国家资格框架、职业教育学分转换体系和欧洲通行证，加强职业教育透明度和流动性；制定认证非正规和非正式学习的原则，并为所有公民提供终身职业生涯指导，发挥职业教育在终身学习中的作用。
(一)建立“多样和开放”的职业教育与培训体系，提高职业教育吸引力
“莫拉蒂改革”(2003)、新高中改革(2010)和学徒制改革(2011)，对意大利职业教育和培训体系进行重新构建，强调教育的多样化，给予人们在教育上更多的自主选择和流动的机会，实现教育与培训一体化，加强教育与职业互相转换的流动，注重工作和学习的交替。目前，意大利职业初中后普通教育和职业教育体系如图 1 所示。
图 1 意大利普通教育和职业教育体系
“多样性”体现在职业教育与培训(VET)体系的多种类型上。意大利职业技术教育与培训体系主要分成高中阶段职业教育与培训和高等技术教育与培训，每种层次有多种类型。在高中阶段，选择职业教育的学生有 3个方面的选择：一是五年制的技术高中和职业高中；二是大区组织的职业教育和培训；三是学徒制培训。其中，技术高中又分成经济类和技术类；职业高中又分成工业与农业类和服务类；大区组织的职业教育和培训又分成 3 年制和 4 年制；学徒制按照层次也分成 3 种类型：“专业操作证书和专业技术文凭”的学徒制(15-25 岁)、“专业学徒制”(18-29 岁)和“高等教育与研究学徒制”(18-29 岁)。在高中后的专科层次，有两种类型：一种是学制为 2-3 年高等技术学院教育与培训，一种是学制为 1 年的高等技术教育与培训。
“开放性”体现在多种职业教育类型之间、普通教育和职业教育之间的沟通与转换。高中阶段不同类型职业教育内部可以相互转换。完成 3 年制和 4 年制大区职业教育和培训的学生，可以在本专业领域继续专业化学习，也可以进入由大区或自治省组织的短期培训课程的专门培训，培训时间一般是 400～600 小时，由欧洲社会基金会联合资助。完成培训的学生发放地方性职业资格证书，被称为“第二级职业资格证书”。大区职业教育和培训结束后，学生们也可以转入技术或职业高中的第三或第四年级继续学习。技术高中和职业高中的学生在完成 5 年的学习后，获得高中毕业证书，可以在大学或高等技术教育和培训项目中继续学习。
(二)提升职业教育与培训质量的措施
提升职业教育与培训质量是增强意大利职业教育吸引力的有力保障。“哥本哈根进程”多次强调要大力提高职业教育和培训质量，增强吸引力。为提高职业教育与培训体系质量，意大利从以下几个方面做出努力：一是建立职业教育和培训质量保障参照框架，二是加强职教教师和培训师的能力建设，三是加强与劳动力市场的联系。
1.建立职业教育与培训质量保障参考框架
在欧盟职业教育与培训改革中，质量保障是优先、关键的工作。2008 年 4 月，欧盟委员会提出了建立欧洲职业教育质量保障参考框架(EQARF)的建议草案，欧洲议会和理事会于 2009 年 6 月通过了该草案。欧洲职业教育质量保障参考框架(EQARF)由评估过程和指标体系组成，分成“规划—实施—评估—总结”4 个阶段，以“背景、投入、过程、产出/结果”为框架，构建由 10 个一级指标和 14 个二级指标组成的指标体系。
根据欧盟委员会建议，意大利在国家职业培训发展研究所协调下，成立了职业教育质量保障控制点。质量保障国家控制点的职责是：向利益相关方及时提供职业教育和培训质量保障方面的最新消息；为意大利职业教育和培训质量保障工作的实施提供积极支持；运用方法确保职业教育和培训质量，使利益相关者关注质量保障工具和指标体系的效益。意大利职业教育与培训保障机制是学校自评和国家评估相结合。在学校层面，学校通过互联网上传数据，系统按照“背景、输入、过程和输出”4 个指标进行
分析，由学校自己草拟自评报告。在国家层面，2012 年 3 月，劳动部、教育部通过了“质量保障国家计划”，在国家和地方层面逐步实施职业教育质量保障模型和工具。“质量保障国家计划”采用了欧洲职业教育质量保障参考框架(EQARF)中推荐的 10 个指标，并考虑到很多利益相关者的参与和培训活动的复杂性。
2.保障职业教育与培训师资队伍
随着劳动力市场和社会需求的变化，意大利职业教育与培训体系改革和培训体系质量保障机制的引入，职教师资和培训者面临着挑战。此外，随着社会对职业教育和培训需求的增加，职业院校和培训机构对教师和培训者的能力和素质的要求越来越高；加上职业教育师资社会地位不高、发展机会有限等问题，意大利职业教育师资队伍存在招聘难和流失严重的问题。
针对以上问题，意大利的改革措施有：一是增加经费，欧洲社会基金会(ESF)等机构对教师培训提供资助，促进职教教师和培训者的专业发展；二是提高培训针对性，培训者的培训根据培训不同阶段培养他们的专业能力，如培训需求分析能力、培训计划制订能力和培训结果评价能力；三是增加培训内容的适切性，开设与培训学分和资格认证相关经验和新方法，使用新技术开发教学环境，远程学习，职业培训机构指导认证，培训课程设计等；四是通过让职业教育和培训师资参与到教育与培训的改革和政策制定中，提高他们的社会和经济地位。
3.加强与劳动力市场的联系
为加强与劳动力市场的联系，意大利改革学徒制，并加强校企合作。2011 年，意大利通过了 167/2011 号法令——《学徒制统一法案》，促进青年人融入劳动力市场。根据改革，意大利学徒制有 3 种类型，以书面合同的形式规定企业与学徒的雇佣关系，通过学校教学和岗位培训让学徒在规定的时间内获得相应的职业资格证书。通过改革，学徒制成为促进青年人进入劳动力市场并获得国家认可的职业资格与证书使用的主要工具。
校企合作是职业教育发展的生命线，意大利职业技术学校和培训中心十分重视与企业的合作，企业往往成为课程计划的策划者、承担者、资金的提供者、鉴定者和作为所培养人才的雇主等。职业院校十分重视与当地经济发展相联系，并与很多当地企业建立良好的联系。在校企合作中，双方明确各自的责任与权力，学校全面发展学校教育，企业是学习和实习的场所。以高等技术教育和培训为例，在一年的培训中，50％的培训必须由企业提供，据统计，51.1％的学生认为他们在高等技术教育和培训所获的教育和培训与自己的工作需要一致。
(三)“加强职业教育透明度和流动性”的措施
为提高欧盟各国职业教育与培训体系的透明度，使资格证书和文凭得到了更好的互认，“进程”开发了欧洲通行证、欧洲资格框架、欧洲职业教育与培训学分体系等“欧洲工具”。根据以上要求，意大利成立了国家欧洲通行证中心，在国家层面向机构、学校、大学和职业中心有序推进欧洲通行证；建立将学习结果从一个体系转向另一个体系的通用职业教育与培训学分体系；以学习结果为基础，建立国家资格框架。
1.促进欧洲通行证的使用
2005 年 5 月 1 日，意大利国家职业培训发展研究所建立国家欧洲通行证中心，负责协调与促进使用促进欧洲透明度的工具，发布欧洲通行证—流动文件，管理信息，促进教育、培训和就业体系中人员的流动。中心与当地信息服务和能力指导中心协调与联络，提高对所有工具监测与升级的效率，使欧洲通行证成为所有使用者容易获得的工具。目前，中心引入了欧洲身份证、欧洲通行证文凭补充文件和欧洲证书补充文件，这与国家资格框架的建立相关，目的是消除人们对职业教育与培训的偏见。
2.构建职业教育与培训学分转换体系
欧洲职业教育与培训学分转换体系是认证和积累学习结果的工具，方便学习者对职业教育与培训时间、地点的选择，促进人员流动。意大利职业教育与培训学分转换主要应用于高等技术教育与培训。学分转换体现在3 个阶段：在进入高等技术教育与培训前，学习者在不同学习背景下获得的学分被高等技术教育与培训体系认可，达到进入高等技术教育与培训体系的学分就可以入学；在学习期间，学分制可以缩短学习者接受教育的时间，同时可以自由转换到高等教育中的其他阶段和机构中；培训结束后，学习者获得的学分被劳动力市场、大学或其他培训体系部分或完全认可。
3.欧洲资格框架与意大利资格框架
“进程”提出，各国应根据欧洲资格框架建立本国的职业教育与培训质量保证框架，加强国与国之间关于质量文化改进建设方面的合作，增进质量保证的理解和互信。欧洲资格框架以学习结...
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