下面是小编为大家整理的中小企业财务预算管理中存问题及解决对策,供大家参考。
中小企业财务预算管理中存在的问题及解决对策
前言
改革开放以来，我国中小企业得到了迅猛的发展。截至 2013 年 10 月底，中小企业占全国企业总数的 99．7%，提供了超过 80%的城镇就业岗位，创造了相当于国内生产总值 60%的最终产品和服务，上缴利税占 50%。这些中小企业还完成了我国 65%的发明专利、超过 75%的企业技术创新和超过 80%的新产品开发。中小企业在就业、民生、社会、经济、创新等方面有着巨大的贡献。但是，随着经济全球化程度的加深，中小企业在发展的过程中不仅要面对国内外经济大环境带来的巨大压力，还要承受企业自身在发展过程中存在的问题。尽管中小企业在管理上面临的问题各不相同，但是他们都有一个普遍存在的问题，那就是面对财务预算管理上的忽视。
我国企业近几年来才普遍进行预算管理，大多数中小企业对于财务预算管理的认识只是停留在表面上，以历史数据为依据，主要工作落实到财务部门，重点放在生产部门，没有很好的发挥部门之间的沟通、联系和相互配合，在财务预算的编制、执行过程中出现的偏差很难调和。中小企业进行财务预算，一方面要对企业的经济活动和资源运用进行事前的安排，以规范企业活动，另一方面要进行预算的事中跟进和事后控制，以减少偏差。在实际的工作中，预算的编制、平衡和调整并不困难，难的是各部门之间的利益和人员行为的控制。同时很多中小企业没有相应的考核机制，有些财务预算指标形同虚设，导致财务预算管理执行力不够，流程流于形式。
中国企业的另一特征是权力集中、更有许多企业人员裙带关系复杂，这又使得由于企业内部责权不清、关系复杂导致财务预算效果不理想。所以需要将国外成功经验和我国具体实际情况相结合，形成符合我国企业特征的财务预算管理体系。
中小企业是国民经济发展中的重要力量之一，而财务预算管理则是中小企业内部控制的一种重要方法和最有效的内部机制。因此，本课题以我国中小企业财务预算管理作为研究对象，就中小企业在财务预算管理方面存在的主要问题展开讨论，目的在于引起各中小企业注意，正确认识到制定财务预算管理的重要性和必要性，合理开展预算编制活动，实现中小企业战略和预算的连接，为解决财务预算管理中存在的问题提供参考和帮助。
1 中小企业财务预算管理的概述
1.1 财务预算管理的概念
财务预算也叫总预算，是全面预算中最核心的一部分，它是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对企业预算期的资金取得与投入、各项收入与支出、经营成果与分配等资金运动和财务状况所作的总体安排。
财务预算管理是企业预算管理的一个分支，也是预算管理中最重要的核心部分。财务预算管理是在科学的生产预测与决策基础上，用价值和实物指标等反映企业未来一定时期内的经营成果及现金流量等的一系列计划和规划活动。预算管理是对企业未来的行动进行事先安排和计划，利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核和控制，以便有效的组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。
有效合理的财务预算管理不仅可以使企业的决策更符合战略的需要，更能起到沟通、协调及资源合理配置的效果。
1.2 中小企业财务预算管理的特点
中小企业与大企业相比，其特点十分明显。在经营管理上，中小企业的经营十分灵活，管理效率较高，但是企业成功与否很大程度上取决于领导者个人的能力。在组织及人员结构上，中小企业内部组织结构单一，多数采用直线式组织结构。但是，企业内部也涉及多种所有制经济成分，多元特征较为明显。同时，由于中小企业内部人员结构的专业水平、技术能力偏低，因此导致管理人员缺乏专业训练。在财务运营方面，中小企业缺乏足够的资本积累，资信程度较低，难以获得金融机构的信任和支持。而受到规模、生产、技术和资金等方面的影响，中小企业的经济效益稍有不稳定，承担亏损和债务的抗风险能力弱。以上中小企业所具有的特征决定了中小企业的财务预算管理在其生产组织、资本运营和财务模式上与大型企业有着众多不同之处。
1.2.1 中小企业财务预算管理目标特点
目标是人或组织行动所期望获得的结果。制定正确的财务预算管理目标是预算管理取得成功的重要基础之一。对比中小企业与大型企业的不同，中小企业财务预算管理目标的特点也很明显。
首先，在时间长度上中小企业财务预算管理侧重于中短期的目标制定。中小企业规模小，市场份额不大，缺乏优势技术，在市场上只能被动的结束市场变化而不能引导市场的发展方向。相比于大型企业长期目标的制定对市场突发情况的应急措施，中小企业只能依据自身的实际情况，与当前的市场发展趋势结合，根
据可预期的将来制定财务预算管理的中短期目标，使企业财务预算管理符合市场要求，提高财务预算管理执行的效率和程度。
其次，在稳定性方面，中小企业财务预算管理目标偏重于灵活性，可以适时的根据市场调整财务预算管理目标。中小企业面对的是一个复杂多变，充满竞争的市场。要精确测算出市场未来的发展方向并制定准确的财务预算管理目标是不可能的。而且，中小企业资金短缺和缺乏优势技术的弱点，使其在面对市场的变化时疲于应付。而要在竞争中取得优势，就要充分发挥中小企业经营灵活的特点，适时调整财务预算管理目标，使预算管理目标能继续发挥作用。
1.2.2 中小企业财务预算组织结构特点
财务预算管理组织结构体系的设置应当足两个基本原则，第一个是各组织权责利对等原则；第二个是不同组织在权限上立足于决策权、执行权、监督权三权分立的原则，以保证权利的制约和平衡，保证系统的有序运转。
但是，在中小企业内部，出于对规模以及管理幅度的考虑，往往采用直线职能型组织结构，很少采用其他复杂的职能组织结构。因此，从组织结构特点上来看，中小企业组织结构着重体现为“灵活性”和“模糊性”这两点。所谓灵活性就是指中小企业的组织结构的形式及部门、人员之间的权责关系不是一成不变的，而是会随着环境和战略的变化而发生相应的变化。模糊性则是指，组织结构中各级、各职能之间的权责关系不应该是界限分明、毫不含糊的，这一是基于中小企业组织结构具有灵活性的特点，过分僵化的分工不能适应迅速变化的环境；二是因为组织内部不同部门和人员之间的权责交叉有助于成长中的中小企业员工的学习和成长。
1.2.3 中小企业财务预算管理执行特点
财务预算管理最终效果的好坏是由预算执行力度的强弱决定的。一个预算管理方案编制的再好，但是在执行方面出了问题，随意改动，随意破坏，预算管理就会变成一个摆设而已。因此，执行力的建设是中小企业财务预算管理的的核心环节。
首先，由于中小企业管理幅度较窄，管理层级相较于大型企业较少，因此预算传递的时间也就较短，这使得财务预算方案能够较快的分解到各个部门，企业内部能够在较短的时间内知晓预算方案的内容。
其次，中小企业较小的组织规模使得最高管理者有机会直接参与整个预算的执行过程，也就使管理者能够很清晰的了解到预算执行过程中遇到的问题及预算执行进度。对于执行中遇到的困难能够及时的解决，推进预算的执行力度。同时，由于中小企业在组织结构上的灵活性，使得财务预算在执行的过程中能够及时调整预算方案，充分提高中小企业的适应性。
最后，在执行的事前控制阶段上，虽然有中小企业的管理者发挥领导优势及时进行调整，但是由于没有专门的人员进行事前方案分析，无法提出有效、全面的补救方案；在事后也没有重视，错失补救时机，导致失去了根据结果总结经验教训以指导未来行动的机会。
1.3 加强中小企业财务预算管理的意义
首先，中小企业需要实行财务预算管理。现行市场竞争日益剧烈，企业为了生存和发展，就必须打破传统职能管理的界限，让企业的生产经营尽早的与市场环境、社会环境相结合、相适应，让投资者和经营者在纷乱繁多的环境中率先发掘优势信息资源。
其次，市场经济对财务管理提出了更高的要求。在当下，企业的财务已经不仅仅是为企业算算帐，提供简单的收入利润这种功能，而是越来越需要财务更多的渗透到各业务部门，包括筹措资金，对外投资活动等功能。这样就需要财务有计划的进行资金安排，利用杠杆为企业增加效益和扩大再生产。通常项目资金都比较大，有的项目建设期长，需要财务进行资金筹划，既不影响企业的正常运转，又能拿出部分资金进行投资，使企业进行广泛的资本经营。
再者，实行财务预算管理能够有效的促进企业提高经济效益。通过预算，企业能够将优势资源投入到盈利能力更高的项目中，以此来提高资金的有效使用率。
总的来说，中小企业的发展迫切的需要财务预算管理，这是实现企业资源整合，帮助提高企业实现预期战略目标的重要管理工具。
2 中小企业财务预算管理中存在的问题
2.1 财务预算管理目标不清晰
财务预算管理目标是企业规划与各级责任单位及个人具体计划相结合的体现，有助于各级责任单位和个人做到心里有数，了解自己的工作和岗位在企业生产经营中的位置，明确为实现企业整体目标而努力的方向。
实际中，许多中小企业因为自身规模限制，资金实力不强，在市场竞争中处于弱势地位。面对激烈的市场竞争，中小企业有一个通病，就是企业战略目标不清晰，甚至是没有战略目标，确保企业生存成了管理者的第一要务。但是，为了使财务预算兼顾企业长短期利益，具有整体性、长期性和相对稳定性，企业的财务预算管理目标的制定就必须以企业战略为出发点。
例如，浙江宏创新材料有限公司选择的发展战略是差异化发展，但是在财务预算管理目标的制定过程中不是保证有较强的研究与开发能力，而是强调的向成本降低方向倾斜，与企业发展战略相差甚远。
中小企业财务预算管理的基本职能就是帮助企业战略目标的实现。缺乏战略目标的指导，企业的财务预算管理职能就只能像缺乏方向的小舟，随波逐流，没有目标。
2.2 财务预算管理的组织体系不科学
由于许多中小企业财务预算的组织体系不科学，所有预算的编制，执行过程中的反馈及考核都由计划财务部执行。很多中小企业的管理者将预算行为等同于财务行为，觉得应由财务部负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为仅仅是财务部门控制资金支出的计划和方法。这样不仅导致计划财务部工作量大，工作效率低下，而且使得计划财务部比较集权，在预算考核阶段难免会不公平。
表 2-1 样本企业是否设有财务预算管理专门机构
资料来源：韦德洪．企业预算管理现状分析与思考[J]．财会通讯，2010（07）：7-15．
从表 2-1 数据中可以看出，中小企业设立财务预算专门机构的企业比率低至22．22%。通过统一指标下中小企业与大型企业甚至大型集团的对比分析可以看出，中小企业在财务预算体系的建立及专门预算机构的设置等具体运用上比例较低，中小企业财务预算管理之路还需要走一段很长的路。
这种现象是中小企业管理者对财务预算管理的认识不到位所导致的。财务预算管理涵盖了企业的各项业务的资金、财务、信息等内容，而这些内容需要财务部、生产部、市场营销部等多部门共同协作才能制定出一套完整的财务预算管理体系。而部门职能的缺失会致使财务预算方案的科学性大打折扣。
2.3 财务预算管理的执行力不强
2.3.1 执行过程中部门间缺乏协调性
财务预算管理是中小企业优化资源配置，落实各部门责任，实施考核的重要标准，理应是全员参与的重要管理制度。但是，由于企业管理者对财务预算管理的认识不到位，认为这只是管理层和财务部门的任务，忽视了财务预算管理对企业内部整体性的影响。
正如上文分析倒的，中小企业内部常常出现把财务预算管理视为财务行为，认为预算就是财务部门的事，本部门不需要参与或是消极被动参与。但是，预算本身就涵盖了企业的很多方面，包括很多非财务指标，而众多的财务指标则更是需要生产、销售等非财务部门的落实和协助。部门之间如果在预算执行上不能协调，必然很大程度上降低了财务预算管理的作用，很可能财务预算管理仅仅就停留在纸上。
2.3.2 财务预算方案调整随意性大
由于财务预算在制定过程中不严谨，导致预算方案出现过严或过宽的情况，预算与实际严重脱离，这使得财务预算在执行时难以按方案进行。因此，为了便于工作的开展，只有不断的调整财务预算。数据显示，超过 70%的中小企业在财务预算的执行过程中有过调整，仅有不到 30%的企业在执行的过程中没有调整过财务预算方案。
中小企业基于自身组织结构的特点，财务预算管理在执行方面有着“灵活性”的特点。财务预算的调整是基于灵活性特点，当实际情况与预算发生巨大偏差的时进行的调整。但是，灵活调整不代表随意调整。
金华林木纸业公司，是一家纸业制造公司。公司在财务预算执行过程中预算方案经常改动。究其原因是公司总经理只要觉得财务预算方案没有按照自己的想法制定就更改预算方案导致整个方案经常改动，各部门执行起来没有连续性。
众所周知，中小企业领导者在企业内享有绝对的权利，即使预算方案制定的较为完善，但是他们还是有可能按照自己的主观意愿随意调整预算方案。而这种随意调整的情况会导致财务预算权威性的降低，使财务预算管理在企业中的地位下降，作用无法发挥，进而导致企业上下对财务预算的执行越来越不重视。这样的恶性循环必然会导致财务预算管理在中小企业内部的失效。
2.3.3 财务预算重编制轻执行
中小企业在...
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