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20 世纪 80 年代以来，西方发达国家的公共服务市场化改革十分普遍，而我国公共服务领域的市场化改革开始是在 90 年代， 最突出的问题之一是在公共服务的公平性表征公共利益，缺乏公共责任，公共利益的损害，腐败现象屡禁不止， 探索有效的政府规制对公共服务市场化是一个亟待解决的重大问题。和政府的作用，政府的公共服务，公共服务的市场化改革的必要性和重要性等角度来探寻沈阳公共服务市场化进程中所面临的问题并提出解决方案， 管理制度建设，并贯穿在整个公共服务市场化的进程中，明确监管重点，在市场放松前进行访问的同时，
一场声势浩大的行政改革在全球范围内快速兴起。20 世纪 80 年代以来西方各国开始了大刀阔斧行政改革，而公共服务市场化无疑是此次波涛汹涌的改革的核心主题，同样也是深受民众关注的可选择的改革策略之一，在欧美各国的改革实践当中形成了多样化的形式创新，取得了非凡的成就。随着欧美国家放松管制的同时，世界上其他国家和地区也开始了公共部门的市场化改革，到了 20 世纪 90 年代，已成为一种全球化的现象。我国政府根据自身的国情，顺应时代潮流的发展，也尝试进行了公共服务市场化的行政改革，摸着石头过河－稳稳当当的逐步前进，并不断地探索总结，近年来我国政府的公共服务市场化改革取得了有目共睹的成绩，但是由于条件的制约如对公共服务市场化的认知以及改革的经验等，使得我国公共服务市场化发展进程虽稳健但却十分缓慢，市场机制的引入还十分匮乏。政府在公共服务领域中的依然保持着垄断地位，由于公共服务意识的薄弱，传统的垄断行业和公共服务的大部分需求仍由政府提供，缺乏竞争机制，并且政府的公共服务供给成本高，效率低，所提供的公共服务也无法适应人民多元化和多层次的需求，由此而产生的一个困扰政府的现实问题就是公共服务和生产提供。就我国自身国情而言，在分析欧美国家的公共服务市场化改革实践，借鉴其成功经验的基础上，如何结合本国国情的实际情况，通过市场机制的改革来带动原有的政府体制和服务模式的变革。
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公共服务市场化改革的实质在于如何通过竞争机制的引入，来改变公共服务的供给方式，以此达到打破政府在公共服务供给领域当中的垄断地位，提高公共服务的品质与效率的目标。在一定程
度上可以解读为对公共服务市场化改革的系统研究，不仅有助于推动我国公共政策理论的创新和公共管理，而且对于我国目前的公共服务供给机制的变革有着重大意义，为我国构建服务型政府和建设社会主义和谐社会提供了重要的理论价值和实践意义。
尽管对西方国家公共服务市场化改革已很高的认可，但我国很多学者有不同的看法。国内的一些学者认为，公共服务市场化是政府部门或公司的市场化，让市场力量弥补政府的行政效率的不足。但具体实施过程总不同程度的将政府官员的权利进行分化，政府的公信力减弱，如果政府的权利分摊到私有企业，非营利组织等组织，那么它将削弱政府的责任。以循序渐进的方式逐渐完善我国地方政府公共服务的市场化程度。第二；地方政府公共服务市场化包括两种形式：一种是外在表现形式另一种是内在的表现形式，外在表现形式具体方式是通过市场的力量使社会中介组织，非营利组织等，合理有序的竞争参与公共事务，外包合同，凭单制，特许经营等促进政府的办事效率，从而提高效能。内部形式（一）传统价值观念向服务行政观念的转变，从根本上改变以往的观念思维，，最大化公共利益的目标和内容。（二）激励机制的建设是一个动态的机制，通过激发行政部门的积极性，来提高公共服务市场化进程。（三）推进地方政府绩效评估，提高效率。保证政府行使权力为人民服务，避免政府的权利和特权的私有化。科学决策，是促进公共服务一个市场的重要措施。邓小平说：“观念的转变是前提，把解放思想当作改革运动的首要任务”他说：“不打破思想僵化，不从干部和群众思想入手，四个现代化是毫无希望的。首先；我们从我们的社会和经济的发展，人权的角度来看，最终的目标是使人们过着幸福的生活，让每一个人都是平等的，享有自由和尊严。这也是人类最基本的人权，由于对人权理论的研究，从而使人的权利得到充分发挥，就必须做实平等和自由将其由现在的形式转为现实。所以说市场经济有内在矛盾的两重性：一方面，市场经济对人权的积极作用，促进人权发展的进程；另一方面在人权上有负面影响，阻碍进步的人权发展。马克思说：“所谓的人权是公民社会成员的权利，这是从自然和社会人的利己主义人权。-换句话说，市民社会中的每个成员权利要想得到充分的发挥，并不
是资产阶级新自由主义当中个人利益最大化发展，才能达到民主化及人的平等、自由。这样我们就可以总结马克思在利益观层面强调国家利益先于个人利益。所以我们可以总结出马克思的利益理论，强调国家利益置于个人利益之上。其次，从利益分析；政治角度，古希腊哲学家德莫 Ritter说：在社会各种利益中，国家的利益至上。因为如果一个国家健全那么它会繁荣昌盛。”这样的话个人利益存在于整体利益中。然后我们可以总结他的政治目的是保护国家利益和国家利益第一私人利益。再次；在此基础上，许多学者和政府已经认识到，政府和市场参与公共服务市场化是相互作用的过程，经济的健康运行，市场和政府这两个部分是必不可少的。现代经济的作用，如果没有市场或政府作为一个经济来说孤掌难鸣”。北京大学教授周志忍还说答：“公共服务市场化的方向是没有错的，市场所反映出的内容和形式是政府的应该反思的，通过市场趋势及时予以纠正，而公共服务市场化改革提供机构不仅要坚持，还要增加强度。如果没有管理机制和服务提供机制改革带来的微观效率人幅度提高，即使政府财政投入数倍也不一定导致所期望的结果，更不能解决社会公正问题”在 1997，世界银行在“变革世界中的政府”年度报告中，第一次提到，政府的改变方式。得出的结论是：
“一个强大的政府和政府的成功政策可以促进国家的经济增长”因此，在未来的政府管理应建立有效的政府”。依据国外的经验，在建设服务型政府的过程中，政府投入公共服务市场是一种有效的改进和转转变政府职能的重要措施。在第二十世纪 80 年代开始，西方发达国家的政府管理体制改革浪潮，公共服务市场化的执行机构，地方政府的分权和自治成为三大主题，其中最核心的主题是公共服务市场化。在这次改革中，公共服务市场化为各国公共服务能力升级改进的同时，也是对世界各级政府范围内可持续发展的重要影响因素。反观我国公共服务市场化改革道路，体制的特殊性注定这场改革不会一帆风顺，通过分析国外先进的市场化理论，借鉴其丰富的实践经验，与我国国情相结合，这对探索适合我国发展的公共服务市场化改革是至关重要的一点。
2.1 公共服务市场化的相关概念和理论
公共服务的市场化的具体含义，彼埃尔总结如下：第一，公共资源接受市场的配置使用，并利用市场标准去评估公共服务生产者和供给者的效率；第二，是新公共管理的一部分，强调移植的民营企业管理经验，以结果为导向。第三，个人可以在不同的服务供给者间做出选择。”公共服务市场化的实质是市场竞争，公共服务的供给，是实现效率最大化的目的。在以下方面介绍将竞争机制引入公共服务。其次是公与私之间，公共部门与私营企业之间的竞争实质是督促政府改变垄断行业的局面， 政府不再是唯一的公共服务，民营企业，公共组织、公共机构都将是服务生产和供给的参与者。此外，竞争性也是引进市场化以来公共服务的主要特征之一，主要公共服务市场的选择更加灵活， 在公共服务市场化改革中，虽然也取得了一些成果，但依然存在许多不容忽视的问题，其关键的一点是没有找到市场化的对象，即市场错位。
揭示了公共服务的个人偏好，美国着名经济学家杰姆斯 M 布坎南是着名的公共选择理论的研究学者之一，他主张将“经济人”的概念加入到政治中，他认为：经济学中的“经济人”思维具有普遍性，“经济人”理性思维也将影响政府官员，他们的行为动力也是最大化自身利益，可以想象的是，政府不可避免的以利益最大化为最终目标， 在公共服务供给的低效率，市场改革的政府垄断，腐败和不合格现象中可以发现。新公共管理理论是经济学理论和私营部门管理理论的共同发展，为政府决策提供理论依据，它也被称为新的“管理”，
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第一，新公共管理理论主张利用民营化的形式，将公共服务的生产和提供尽量转移给给市场和社会，充分利用市场竞争解决问题，政府只管“掌好舵”，引导公共服务提供者的行为不偏离公共利益的主轨道。
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第二，尊重顾客权利，以顾客满意的服务作为最高标准。
第六，充分利用电子手段丰富公共服务的提供方式。
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在公共管理实践的历史中，新公共管理理论为公共管理研究开辟了一条与传统理论相反的道路， 由政府管理活动，但也强调了公共服务市场化的必要性。积极主张学习私营部门以顾客至上的理念、以公民需求为基础的服务。
国内外的政府规制的定义一直没有得到解决，植草益认为“通常意义上的规制，是指依据一定的规则对构成社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。
这些条件在现实生活中是不可能的，因此市场是失败的，不是帕累托最优。当市场失灵损坏公共福利和资源配置效率，为了维护公共利益和政府代表应作出相应的反应。可以说，政府规制的根本原因是市场失灵，同时，对政府规制的理论提供了理论依据。
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2.2.3 公共利益理论 31
公共利益理论和公共产品理论，可以说是对它的一种反应，公共利益认为政府规制理论，基于公众利益的角度来看，主要是调整市场失灵。
出于人们对公共利益理论的质疑诞生了部门集团理论，即利益集团理论。该理论的代表人物是施蒂格勒，他认为，政府监管是一种为其本身私利而提出的一种制度， 随后对监管俘虏理论品种部门利益理论的发展，监管俘获理论，为了满足工业生产的需要，调整（即立法者被法律所俘虏）将最终被控制的行业（即， 鲍莫尔在第 20 世纪 70 年代末至 80 年代初提出的竞争理论，他认为只要市场存在竞争， 适当降低进入门槛与成本，为产业减少阻碍，营造良好的市场环境。
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第 3 章 沈阳市公共服务市场化改革现状 37
沈阳，辽宁省省会，别称盛京，奉天，沈阳位于中国东北地区南部，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的的综合枢纽城市。沈阳全市总面积逾 1.3 万平方公里，市区面积 3495 平方公里，2013 年全市常住户籍人口 825.7 万人，市区户籍人口 728 万。、“国家森林城市”、“国
家园林城市”称号。沈阳是国家历史文化名城，有 2300 年建城史，素有“一朝发祥地，两代帝王都”之称。是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，有着“共和国长子”和“东方鲁尔”的美誉，跻身国内最具竞争力城市行列，成为东北地区最具吸引力的投资地区之一。
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3.2 沈阳公共服务市场化改革现状 41
近年来，沈阳市还是以工业为主，多元化发展的思路，来提高经济总量，以工业产业集聚化发展为方向，以产业园区建设为载体，以大企业、大集团带动微型企业为新动力。改造和提升传统产业，培育新型产业。十一五时期以来，沈阳市着眼于经济发展活力的不断增强，强有力的转变经济发展方式，从长远利益中可以看到已经取得了明显成效；医疗卫生体制改革循序渐进发展、农村义务教育逐步推进、县乡财政体制改革等也相继取得了进展。虽然沈阳的政府公共服务能力有所改进，但整体还需要进一步完善。政府公共服务市场化的步伐在摸索中前进，从前进到倒退、从肯定到否定、从否定到肯定， 这样才能在不断地寻求真理中取得进步。沈阳市政府开始从传统产业循环转型，培育新型产业。因为沈阳市具有丰富的太阳能、风能、生物质能资源，发展风电、太阳能发电及生物制柴油等绿色产业，这对于沈阳市产业结构调整具有重要启示。另外，沈阳市政府抓住机遇，建设大市场，搞活大流通、发展大经贸的发展战略，充分利用两个市场，积极开发两种资源，搭建内外贸一体化平台，重点开发和建设一批批市场、特色中介机构和配套设施，建设成区域性商品流、物资流、资金流、信息流的集散场所。这些传统型产业多元化的发展势头，为政府部门公共服务市场化提供了一片肥沃的土壤环境，为进一步发展公共服务市场化提供了先决条件，对未来的发展起到了一个铺垫作用。在党中央和市政府的正确引领下，沈阳市政府正以饱满的情怀为促进全区经济社会全面协调可持续发展而努力。我也更加相信在这种经济环境下，沈阳市政府公共服务市场化更能体现它的价值所在。
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第 4 章 沈阳公共服务市场所存在的问题 43
虽然沈阳公共服务市场化改革举措在一定程度上有所成效，但改革还存在着许多制约因素，这对公共服务市场化进一步深化改革造成了强烈的阻碍，为了更好的深化改革，就必须分析沈阳公共服务市场化改革存在的问题及原因加以改进。
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由于许多实际利益的市场化带来的人的利益，人们看到了市场机制的优势，在抵制改变，慢慢接受这个新的系统。然而，由于政府的公共服务供给服务有着悠久的历史，人们的观念没有得到根本性的改变。。这是反映政府公共取决于思维的整体变化，难以在短期内，公共服务服务市场形成了巨大的舆论压力，阻碍了进一步推动沈阳公共服务市场化改革。
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公共服务市场化是一个复杂的制度创新，需要完善和成熟很多匹配系统，特别是健全的法律制度基础上。由于体制等诸多因素的影响，公共权利权力监督不健全，政府权力过大。市场造成很大的干扰。事实上，法律制度推动公共服务市场化还不完善的...
