下面是小编为大家整理的遂宁市促进人口发展行动计划,供大家参考。
遂宁市促进人口发展行动计划 为积极有效应对人口趋势性变化、促进人口长期均衡发展，根据《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国家人口发展规划（2016－2030 年）》《四川省人口发展中长期规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 О 三五年远景目标纲要》，制定本行动计划，计划期至 2030 年。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。紧紧围绕筑“三城”兴“三都”，加快升腾“成渝之星”总体目标，坚持人口与发展综合决策，保持人口总量势能，优化人口结构，提升人口素质，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，充分释放三孩生育政策积极效应，推动人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全方位融入成渝地区双城经济圈、全方位对接成都都市圈、全方位推进高质量发展提供坚实基础和持久动力。
二、行动目标
到 2030 年，全面两孩政策平稳实施，三孩生育政策效应充分释放，总和生育率提高到适度水平，人口素质不断改善，
人口结构逐步优化，人口分布更加合理，全市常住人口城镇化率进一步提升，基本形成城乡发展一体化格局。
（一）人口总量保持增长。逐步提升并将总和生育率稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势。到 2030 年，总和生育率力争达到 1.6 左右，常住人口规模稳定在 280 万人左右。
（二）人口结构逐步优化。出生人口性别比趋于平衡，性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给，人口红利和人才红利持续释放。到 2030 年，16-59 岁人口占比稳定在 53%左右。
（三）人口质量有效提升。人口健康水平大幅提升，劳动力素质明显提高，人才队伍不断壮大，公民受教育程度和文明素养显著增强。到 2030 年，人均预期寿命达到 79 岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年左右。
（四）人口布局更趋合理。优化城乡人口分布，提高城镇化水平，进一步增强城镇人口集聚能力，促进人口与经济、资源环境更加和谐。到 2030 年，常住人口城镇化率达到 63%。
（五）重点人群保障有力。城乡居民社会保障体系更加完善，城镇登记失业率进一步降低，就业创业支持体系建立健全，妇女、儿童、老年人、残疾人、低收入人口等重点人群的基本权益得到有效保障。
三、推动实现适度生育水平
（六）有效落实国家生育政策。
全面实施三孩生育政策。提倡适龄婚育、优生优育，坚持推行三孩生育政策，推动实现适度生育水平，努力促进人口长期均衡发展。充分考虑全市人口发展形势、工作基础和政策实施风险，做好政策衔接，坚持依法组织实施。坚决取缔限制生育的各种不合理规定，取消社会抚养费等制约措施。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。加快完善生育服务管理，积极推行生育服务证网上办理、委托办理、承诺办理，最大限度方便群众。提高人口动态监测水平，建立完善全市人口基础信息数据体系，密切监测各区域出生人口发展态势，加强对生育水平变化情况的调研分析，定期跟踪评估三孩生育政策实施效果，为不断优化生育政策提供科学依据。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，进一步加大计划生育特殊家庭在医疗保障、养老照料、精神慰藉等方面的关怀力度，切实维护计划生育家庭合法权益。
完善生育支持体系。研究制定符合遂宁实际、具有遂宁特色的生育支持政策清单，有效减轻育儿家庭负担，提高家庭生育意愿。落实产假、哺乳假、陪产假、育儿假等制度，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式，探索建立产假、哺乳假等假期用工分担机制。全面落实生育保险和职工基本医疗保险合并实施，增强基金共济能力，提升经办服务水平。完善城乡居民基本医疗保险政策，提高生育待遇水平，降
低城乡居民生育医疗费用支出。探索建立托育服务消费券制度，落实支持婴幼儿照护相关税费减免政策。根据养育未成年人子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策，指导各辖区根据实际情况，在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。
营造生育友好社会环境。科学规划、合理配置妇幼健康、婴幼儿托育、儿童照料、学前教育等公共服务资源，有效满足新增生育服务需求。优化调整学前教育资源布局，加强城镇新增人口、流动人口集中地区和乡村幼儿园建设，多渠道持续增加普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，支持和规范社会力量办园，扶持普惠性民办园发展，补齐学前教育普惠资源短板。整合多方资源，支持社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托育机构和幼儿园等服务机构。大力推动城市公共设施适儿化改造，加大部门间的协同配合，不断完善大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等重点场所的母婴设施。在全社会广泛宣传倡导文明、健康、理性的婚育观念，加大对适龄婚育群体的婚育辅导，积极破除高价彩礼、低俗婚闹等陋习。推进新型家庭文化建设，通过开展幸福家庭创建活动，引导广大群众树立正确的家风家教。
（七）提高优生优育服务水平。
加强妇幼健康服务体系建设。坚持提升妇幼健康服务能力。加强发改、财政、人社和卫健部门的协作，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。以评促建、以评促改开展妇幼保健机构等级评审。扎实推进基本妇幼健康服务保障行动，免费提供孕产妇孕早期健康管理、产后访视和健康指导等规范服务。落实适龄儿童健康管理和常规免疫接种。开展新生儿期、孕产期、更年期等保健特色专科建设，启动妇幼中医药特色专科建设。持续巩固母婴安全“五项制度”，压实各级责任，确保母婴安全指标持续稳中向好。强化并指导各地密切监测母婴安全形势。加强新生儿复苏和新生儿早期基本保健等适宜技术推广。加强危重救治协调机制和能力建设，常态化开展应急演练。到2030 年，全市新生儿访视率达 90%以上，新生儿死亡率控制在3.0‰以下。
强化出生缺陷综合防治。健全出生缺陷防治体系，实施出生缺陷三级预防。加快产前筛查（诊断）机构能力建设，补齐新生儿听力筛查机构服务能力短板，力争每个县（市、区）至少有一所具备产前筛查资质的妇保院或综合医院，扩大产前筛查（诊断）服务可及性和覆盖面，强化服务质量监管。持续推进免费婚检、免费孕前优生健康检查、增补叶酸等出生缺陷防治项目，增加服务供给，提高服务质量。到 2030 年，全市孕早期检测率达 98%以上。
探索人类辅助生殖技术规范应用。多层次、多形式开展生育力保护科普宣传，提升人民群众生育力自我保护意识和能力。积极探索推进人类辅助生殖技术应用，力争将遂宁纳入四川省人类辅助生殖技术应用规划。探索开展孕育能力提升重难点攻关，提升不孕不育诊治业务水平和服务能力。鼓励推广辅助生殖技术服务商业健康保险。
（八）健全普惠托育服务体系。
加快推进托育服务设施建设。统筹规划布局托育机构建设，充分考虑人口流动、变化和城镇化发展趋势，研究制定区域内托育机构规划布局和重点项目建设规划。依托社区、幼儿园、妇幼保健机构等，新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施。支持工业（产业）园区利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施。将托育服务纳入社区公共服务体系，鼓励利用社区公共服务设施资源，加强社区托育服务设施建设，完善社区婴幼儿照护设施和活动场所。到 2030年，实现每个县（市、区）至少建有 1 个婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心，50%以上的街道有普惠托育机构。
努力丰富普惠托育多元供给。充分利用各级普惠托育项目，重点支持公办普惠托育服务机构提质创优，支持采取公建民营、购买服务等方式运营。鼓励机关事业单位、国有企业等各类用人单位，以单独或联合专业机构共同举办等方式，在工作场所为职工提供福利性托育服务。鼓励家政企业拓展育儿服务，完
善隔代照料、家庭互助等照护模式，积极探索发展家庭托育点，推进小规模、家庭式托育服务的规范健康发展。大力推动“托幼一体化”发展，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托育班，重点解决2-3 岁婴幼儿的照护需求。探索发展家庭育儿共享平台、互联网直播互动式家庭育儿服务等智慧托育新业态。积极创建全国婴幼儿照护服务示范城市。到 2030 年，全市形成基本完善的多层次、多样化普惠托育服务体系。
不断促进托育服务健康发展。完善政策支持，鼓励各地综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，大力发展普惠托育服务，切实落实对托育机构的减税降费政策和水电气享受居民价格政策等。加强对托育机构的规范管理，健全、落实婴幼儿照护服务机构登记备案、信息公示和服务质量评估制度，建立机构关停等特殊情况应急处置机制，落实托育机构安全管理主体责任。强化部门协同，落实婴幼儿照护服务机构监督检查、动态管理，坚持运用信息化手段对机构的服务行为进行全程监管，畅通投诉举报渠道。依法实施守信联合激励和失信联合惩戒。加快培养婴幼儿照护专业人才队伍。鼓励职业技术院校等开设婴幼儿照护相关专业，加强婴幼儿照护人员职业技能培训。将婴幼儿照护从业人员培训纳入全市职业技能提升行动，符合条件的可按规定享受职业技能培训补贴等。大力提升托育服务、母婴用品、乳粉奶业等质量水平，促进连锁化经营、集团化发展，培育行业遂宁品牌。
四、全面提高人口素质
（九）增进全民健康素质。
开展全民健身运动。健全完善全民健身公共服务体系，培养壮大社会体育指导员和群众体育引领员队伍，加强科学健身指导，广泛开展全民健身赛事活动。实施全民健身场地设施补短板工程，统筹建设一批体育公园、全民健身中心、多功能运动场、健身步道等全民健身场地设施，着力构建县、乡、村三级全民健身设施网络和城市 15 分钟健身圈。到 2025 年，全市人均体育场地面积达到 2.6 平方米。持续推进遂宁体育中心等7 个大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放，鼓励有条件的学校体育场地设施向社会开放，满足群众运动健身需求。到2030 年，构建覆盖城乡、普惠均衡的全民健身公共服务体系，群众身体素质和健康水平显著提升。
加强人口健康管理。聚焦影响健康的行为与生活方式、环境等因素，坚持普及健康知识、提升健康素养，引导全民形成正确的健康观和生活行为方式，积极开展合理膳食、烟酒控制、心理健康、环境质量、卫生应急等重点领域健康促进行动。完善慢性病综合防控体系，加强心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重点慢性病及高风险人群筛查和干预，加强慢性病患者规范化诊疗和管理。完善癌症防治体系，开展重点癌症筛查及早诊早治工作，逐步扩大癌症机会性筛查覆盖面。加快构建心理健康服务网络，全面开展心理健康促进与教育，完善
严重精神障碍患者多渠道管理服务。积极推进家庭医生签约服务，依托家庭医生签约服务做实做细居民健康档案、健康教育等基本公共卫生服务，满足群众基本健康需求。拓展体检机构健康管理功能，探索高端健康管理服务。发挥中医药在慢病管理、体能恢复等领域独特优势，推广应用中医治未病干预方案，全面推进市、县两级中医医院治未病中心和基层医疗机构治未病科室建设，在综合医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院积极推进开展治未病工作。
提升全民医疗保障水平。以人口分布为导向，持续优化医疗资源区域布局，聚焦“医、教、研、防、管”，立足遂宁、服务川渝、辐射西南，实施“五大能力提升工程”，积极构建与全市“1+3+6+20”市域城镇发展体系相适应的医疗卫生服务体系，有序推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，突出发展差异化、医疗同质化。夯实基层医疗卫生服务网底，提升基层医疗卫生服务能力，逐步扩大基本医疗卫生服务范围，实现常住人口全覆盖。支持市中心医院积极创建省级区域医疗中心，成立市中心医院医疗集团。组建紧密型县域医共体、远程医疗协作网，并与城市三级医院建立远程医疗服务关系和双向转诊通道，提高县域医疗资源配置和使用效率，促进优质医疗服务覆盖更多人群。
（十）提高人口受教育水平。
提升适龄人口基础教育质量。完善基础教育体系，促进基本公共教育服务均等化。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，构建以普惠性教育为主体的办园体系。到 2030 年，新建、改扩建公办幼儿园 70 所，学前教育普及普惠“80、50”目标持续巩固。推进县域义务教育向优质均衡方向迈进，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。落实城镇开发配套建设公办义务教育学校机制，统筹推进学校布局调整优化、城乡义务教育学校标准化建设、城市优质公办义务教育学校建设、乡镇寄宿制学校建设，保障义务教育学校数量、规模与城镇化进程相适应。到 2030 年，新建、改扩建公办义务教育学校 110所，全市基本实现义务教育优质均衡发展县级全覆盖。推进“县管校聘”“岗编适度分离”改革，合理配置城乡教师资源，建立岗位动态调整机制，推进教师轮岗交流。推进“平台+教育”服务模式，建立健全多级分布、覆盖各级各类教育、互联互通的优质教育资源共享平台。依托“互联网+教育”，统筹建设“三个课堂”，切实加强线上教育，建立健全利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。改进校内教学质量和教育评价，全面落实义务教育...
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